|
|
|
|
Во исполнение п. 7.14 решения совещания при Генеральном прокуроре Российской Федерации от 05.08.2016 по вопросу состояния законности и дополнительных мерах по усилению прокурорского надзора в сферах лесопользования и охраны окружающей среды на территории Уральского, Сибирского и Дальневосточного федеральных округов, утвержденный 05.10.2016 прокурором Республики Тыва проведено обобщение практики рассмотрения судами гражданских, административных, арбитражных дел по исковым заявлениям прокуроров, а также дел об административных правонарушениях в сфере лесопользования и охраны окружающей среды за 2016 год.
Анализ исковой работы прокуроров за 2016 год показал, что по нарушениям законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования и пожарной безопасности населенных пунктов, находящихся вблизи лесных массивов прокурорами республики в суды общей юрисдикции предъявлено 123 иска на сумму более 52 тыс. руб.
С учетом исков прошлого года судами рассмотрено 142 иска (заявления) на сумму 2 720 тыс. руб., из которых удовлетворено – 89 на сумму 809 тыс. руб., производство по 52 искам на сумму 83 тыс. руб. прекращено ввиду добровольного удовлетворения ответчиками требований прокурора, в удовлетворении 1 иска на сумму 1 829 тыс. руб. отказано.
В большинстве случаях основаниями обращения в суд в указанной сфере законодательства явились бездействие контролирующих органов в сфере охраны лесов от пожаров, непринятие бюджетными и коммерческими организациями мер по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, бездействие органов местного самоуправления по ликвидации несанкционированных свалок, по устранению нарушений водного законодательства и об охране атмосферного воздуха.
В сфере отходов потребления прокурорами предъявлено 29 исковых заявлений. Судом с учетом исков, предъявленных в 2015 году за анализируемый период рассмотрено 36 исков, из которых удовлетворено – 28, производство по 8 искам прекращено ввиду добровольного исполнения ответчиками исковых требований прокурора.
Создание несанкционированных свалок прокурорами устанавливаются повсеместно. В связи не принятием мер по ликвидации несанкционированных свалок органами местного самоуправления, индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами прокурорами предъявлено 16 исковых заявлений к органам местного самоуправления, индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам об организации сбора и вывоза бытовых отходов, об установлении на территории муниципальных образований контейнеров для сбора бытовых отходов, выделении специальных площадок для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. По результатам их рассмотрения 16 исков удовлетворено – 18, производство по 4 искам прекращено в связи с добровольным удовлетворением исковых требований.
Прокурором Эрзинского района предъявлено 12 исков к общеобразовательным учреждениям и органам местного самоуправления сельских поселений сумонов о понуждении разработать инструкции для организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортировки и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп и назначить в установленном порядке ответственное лицо за обращением с указанными отходами. По результатам рассмотрения 8 исковых заявлений суд обязал муниципальные образовательные учреждения разработать инструкции за обращением отработанных ртутьсодержащих ламп и назначить ответственных лиц, производство по 4 искам прекращено в связи с добровольным исполнением ответчиками исковых требований прокурора до принятия судом решения по существу.
По исковому заявлению прокурора г. Кызыла суд обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Тыва обеспечить безопасность хранения опасных для окружающей среды и населения отходов ликвидированного комбината «Тувакобальт» в виде карбонатно-кобальтового концентрата, относящегося ко 2 классу опасности путем передачи их в специализированное предприятие для захоронения.
Апелляционным определением Судебной коллегии Верховного суда Республики Тыва решение суда первой инстанции оставлено без изменения. По мнению коллегии, доводы апелляционной жалобы ответчика о возложении обязанности по принятию мер к захоронению отходов на территориальные органы Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации противоречит закону, поскольку утилизация находящегося в федеральной собственности имущества находится в компетенции Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Тыва, поскольку вступившим в законную силу решением суда от 13.12.2011 по иску первого заместителя прокурора республики, на ответчика была возложена обязанность включить в реестр федеральной собственности имущество (продукцию) ликвидированного комбината «Тувакобальт» в виде карбонатно-кобальтового концентрата. В связи с тем, что данное решение было исполнено, то в дальнейшем действия собственника, т.е. Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Тыва предполагало распоряжаться данным имуществом, в том числе по принятию мер к захоронению отходов.
Продолжена практика по предъявлению прокурорами исков в сфере охраны водных ресурсов и атмосферного воздуха.
Многочисленные нарушения ст. 16 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», предусматривающей обязательность платы за негативное воздействие на окружающую среду, выявлены в деятельности образовательных, дошкольных образовательных учреждениях, органов местного самоуправления, муниципальных учреждений, коммерческих организаций.
Основаниями обращения в суд в сфере охраны атмосферного воздуха явились бездействия природопользователей по согласованию с территориальным органом Росприроднадзора расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду и по их оплате.
В целях устранения нарушений прокурорами Барун-Хемчикского, Каа-Хемского, Монгун-Тайгинского, Тандинского , Чаа-Хольского и Эрзинского районов предъявлен 31 иск на сумму 25 тыс. руб. к руководителям юридических лиц согласовать и произвести расчеты за негативное воздействие на окружающую среду и о взыскании платы за негативное воздействие. По результатам их рассмотрения суды по 11 искам обязал юридических лиц и индивидуальных предпринимателей согласовать и произвести расчеты за негативное воздействие на окружающую среду, производство по 27 искам прекращено в связи с добровольным согласованием и произведением ответчиками расчетов за негативное воздействие на окружающую среду, по иску прокурора Эрзинского района суд взыскал с администрации сельского поселения сумона Нарынский плату за негативное воздействие на окружающую среду в размере 25 тыс. руб.
По фактам непринятия предприятиями и организациями мер по разработке проектов нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух и по получению разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух прокурорами Каа-Хемского, Пий-Хемского районов и г. Кызыла в суды предъявлены 12 исков. По результатам их рассмотрения суды обязали 5 юридических лиц разработать проекты нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух, производство по 7 искам прекращено в связи с добровольным исполнением ответчиками требований прокурора до вынесения судом решения.
По иску прокурора Улуг-Хемского района суд обязал МУП «Водоканал г. Шагонар» принять меры по разработке проекта организации зоны санитарной охраны водозабора и на котельную Шагонарского участка. Произсовдство по аналогичному иску прекращено ввиду добровольного удовлетворения ГУП РТ УК ТЭК – 4 исковых требований прокурора.
По фактам бездействия по проведению очистки, обезвреживания хозяйственно-бытовых сточных вод прокурором Улуг-Хемского района предъявлено исковое заявление об обязании МУП «Водоканал г. Шагонар» обеспечить надлежащую очистку и обезвреживанию сточных вод, которое удовлетворено судом.
По иску прокурора г. Кызыла, предъявленного в 2015 году суд обязал Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва принять меры по устранению недостатков для запуска в эксплуатацию объекта «Сливная станция жидких бытовых отходов» путем восстановления электроснабжения и введению его в эксплуатацию.
По исковым заявлениям прокурора Тандинского района суд обязал гр. Лащева О.Н. снести ограждение до уреза к озеру Чагытай и туалет с выгребной ямой и демонтировании шлагбаума в водоохраной зоне Государственного биолого-гидрологического заказника «Чагытай», установленного ответчиком в нарушение ч. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации.
Продолжена практика исковой работы в сфере охраны земли и почв. Так, по 9 искам прокурора Эрзинского района суд обязал органов местного самоуправления устранить нарушения требований норм Федерального закона № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» путем постановки на баланс мест погребения в реестр муниципальной собственности и получения заключения экологической и санитарно-гигиенических экспертиз на места погребения (кладбищ).
В сфере лесопользования прокурорами республики в суды общей юрисдикции в порядке гражданского судопроизводства предъявлено 15 исков анализируемой категории на сумму 52 238 руб. С учетом исков 2015 года судом рассмотрено 19 исков, из которых удовлетворено - 14 на сумму 599 238 руб., производство по 3 искам прекращено на сумму 83 000 руб. в связи с добровольным исполнения требования прокурора до вынесения судом решения, в удовлетворении 2 исков на сумму 1 829 руб. отказано.
В большинстве случаях основаниями обращения в суд в указанной сфере законодательства явились бездействие органами лесничеств мер по строительству пожарных наблюдательных пунктов и обустройству подъездов к источникам противопожарного водоснабжения в лесах, по доукомплектованию средств пожаротушения и уплаты виновными лицами ущерба, причиненного лесному фонду.
По результатам надзорных проверок осуществления лесничествами контрольных мероприятий по противопожарному обустройству лесов в соответствии со ст. 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2011 № 281 и нормативов, установленных приказом Рослесхоза от 27.04.2012 № 174 «Об утверждении нормативов противопожарного обустройства лесов» прокурорами Барун-Хемчикского, Дзун-Хемчикского, Каа-Хемского, Овюрского, Сут-Хольского, Тоджинского и Чаа-Хольского районов выявлены факты бездействия Государственным комитетом лесного хозяйства Республики Тыва и местных лесничеств мер по строительству пожарных наблюдательных пунктов и обустройству подъездов к источникам противопожарного водоснабжения в защитных лесах.
Для устранения указанных нарушений прокурорами предъявлено в суды 7 исковых заявлений об обязании Государственных казенных учреждений Барун-Хемчикское, Дзун-Хемчикское, Каа-Хемское, Туранское и Шагонарское лесничество устранить нарушения законодательства о лесопользовании и охране лесов путем строительства согласно нормативам, установленным приказом Рослесхоза от 27.04.2012 пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов) в защитных, эксплуатационных лесах и ввести их в эксплуатацию, а также путем устройства подъездов к источникам противопожарного водоснабжения в защитных, эксплуатационных лесах и внести дополнение в план тушения лесных пожаров путем включения сведений о пожарных наблюдательных пунктах, подъездах к источникам противопожарного водоснабжения и направить их на утверждение в Государственный комитет по лесному хозяйству Республики Тыва. По результатам их рассмотрения все исковые заявления удовлетворены.
Положительным является обращение Кызылского межрайонного прокурора в 2015 году в суд с иском к Государственному комитету по лесному хозяйству Республики Тыва и ГКУ РТ «Кызылское лесничество» об обязании устранить нарушения законодательства о лесопользовании и охране лесов путем установки и эксплуатации шлагбаумов, устройства преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности, создания и содержания противопожарных заслонов и устройство лиственных опушек, установить и разместить стенды и других знаков, указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах на территории Кызылского лесничества. По результатам его рассмотрения судом удовлетворено исковые требования прокурора.
По иску прокурора Пий-Хемского района Пий-Хемский районный суд обязал Автономное учреждение «Туранское специализированное лесохозяйственное учреждение» привести технические средства в виде двух тракторов в исправное состояние и к полной готовности к пожаротушению.
Производство по исковому заявлению прокурора Чеди-Хольского района о возложении на Автономное учреждение «Бай-Хаакское специализированное лесохозяйственное учреждение» и Государственный комитет по лесному хозяйству Республики Тыва обязанности по устранению нарушений в сфере охраны лесов от пожаров путем доукомплектования средств пожаротушения ПХС 1 типа с Хову-Аксы прекращено Тандинским районным судом в связи с добровольным исполнением ответчиками исковых требований прокурора до принятия судом решения.
Нецелевое использование земельного участка лесного фонда и нанесение вреда лесному фонду Российской Федерации в связи с возведением на них самовольных построек без получения соответствующих разрешений на строительство объектов капитального строительства и оформления документов на земельные участки явилось основанием к удовлетворению искового заявления прокурора Каа-Хемского района о признании незаконными строительство гр. Шмаковым объектов капитального строительства на земельном участке лесного фонда, находящихся в федеральной собственности и об обязании ответчика снести самовольные постройки.
Принятие и утверждение органом местного самоуправления Генерального плана сельских поселений Сизим, Эржей, Усть-Ужеп и м. Картазы без согласования уполномоченного Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти - Минрегионом России и включение земель лесного фонда, находящиеся в квартале 177 выдела 1 Сизимского участкового лесничества к землям населенного пункта с. Эржей по утвержденному Генеральному плану явилось основанием для обращения прокурора Каа-Хемского района в суд с административным исковым заявлением о признании генерального плана сельского поселения незаконным и недействующим. Данный административный иск находится на рассмотрении Верховного суда Республики Тыва.
До рассмотрения Верховным судом Республики Тыва вышеуказанного административного иска приостановлены производства по 4 искам прокурора Каа-Хемского района к Смелых А.В., Богусовой Г.А., Бахареву В.С., Асташеву А.А. о признании недействительных межевых планов на земельные участки с кадастровыми номерами, подготовленные кадастровым инженером Ковригиным Н.А., о признании незаконными постановления и.о. председателя администрации Каа-Хемского кожууна из земель населенного пункта под индивидуальное жилищное строительство, о признании недействительным (ничтожным договор) о продаже находящегося в муниципальной собственности земельного участка, о возложении обязанности на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ исключить запись о государственной регистрации договоров аренды земельного участка, о возложении обязанности за счет собственных средств снести вышеуказанные постройки и осуществить рекультивацию занимаемого участка лесного фонда в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда.
Границы предоставленных администрацией Каа-Хемского района земельных участков не определены и не согласованы с Государственным комитетом по лесному хозяйству РТ, также незаконно были предоставлены вышеуказанным гражданам под индивидуальное жилищное строительство, поскольку лесные участки являются федеральной собственностью.
Определение о приостановлении производства по указанным искам мотивировано тем, что администрация сельского поселения (привлеченная в качестве соответчика) одним из основных доказательств законности выделения участков Смелых А.В., Асташеву А.А., Богусовой Г.А. и Бахареву В.С. приводит оспоренный прокурором района Генеральный план. Так, в соответствии с запрошенными по ходатайству стороны ответчиков документами, возведенные ими строения находятся на земельных участках, входящих в земли вышеуказанного сельского поселения, поскольку в судебном заседании сторона ответчиков заявила о том, что строения возведены на землях сельского поселения с. Сизимский, и не относится к землям лесного фонда.
Решением Кызылского городского суда от 30.07.2015 отказано в удовлетворении искового заявления прокурора Тоджинского района, предъявленного в 2014 году к ГАУ РТ «Тувинская база авиационной охраны лесов от пожаров» о взыскании в пользу федерального бюджета ущерба в размере 1 829 441 руб., причиненного Российской Федерации от потери древесины, в результате бездействия по своевременному исполнению обязанностей, предусмотренных Государственным контрактом № 1.
Исковые требования прокурор обосновал тем, что в нарушение обязанностей, предусмотренных государственным контрактом №1 ГАУ РТ «Тувинская база авиационной охраны лесов от пожаров» в период времени с 14 часов 23.07.2014 по 17 часов 25.07.2014 работы по тушению лесных пожаров №6 в 3 км. северо-восточнее р. Хурен-Даш-Хем (координаты лесного пожара широты – 52.27; восточной долготы 0 97.07) и №7 в 5 км. южнее оз. Айлыг-Ары-Холь (координаты лесного пожара северной широты – 52.24; восточной долготы – 97.17), обнаруженных 23.07.2014 на территории ФГБУ «Государственного природного заповедника «Азас» не производила.
Из-за несвоевременно принятых ответчиком мер на выполнение работ по тушению и ликвидации лесных пожаров, расположенных в удаленных местах от путей транспорта, населенных пунктов и объектов экономики площадь пожара № 6 на начало пожара увеличилась с 10 га на 18 га, площадь пожара №7 с 2 га на 21 га.
Лишь 26.07.2014 лесной пожар № 7 ликвидирован работниками ГАУ РТ «Тувинская база авиационной охраны лесов от пожаров» на площади 25 га, а лесной пожар №6 ликвидирован ответчиком только 01.08.2014 на площади 52 га.
Ущерб, причиненный Российской Федерации от потери древесины с момента обнаружения указанного пожара и до их его ликвидации составил 1 829 565 руб.
Решением Кызылского городского суда от 30.07.2015 в удовлетворении исковых требований прокурора Тоджинского района отказано в связи с не установлением в действиях ответчика виновного противоправного неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по тушению пожаров. Отказывая в удовлетворении исковых требований прокурора судом первой инстанции также отмечено, что иск прокурора фактически носит деликтный (внедоговорной) характер.
Суд апелляционной инстанции, оставляя решение Кызылского городского суда без изменения указал на неправильное избрание прокурором способа защиты, поскольку дело подлежит разрешению по правилам деликтной, а не договорной ответственности, поскольку соглашение о порядке и условиях оплаты выполненных работ по государственному контракту №1 от 15.04.2014 регулирует взаимоотношения между ФГБУ «Государственный природный заповедник «Азас» и ГАУ РТ «Авиалесоохрана» по определению стоимости работ и порядка расчета за выполнение работ, предусмотренных данным контрактом, а также ответственность за невыполнение и ненадлежащее выполнение условий этого соглашения, а не ответственность за ненадлежащее исполнение обязанностей по тушению пожаров.
Продолжена работа по реализации прокурорами полномочий по предъявлению исков о возмещении с виновных лиц ущерба, причиненного лесному фонду в результате незаконной вырубки лесных насаждений. Так, прокуратурой Барун-Хемчикского района предъявлено исковое заявление к Кужугет В.Ш. о взыскании ущерба, причиненного лесному фонду в размере 52 378 руб. в результате незаконной руки лесных насаждений общим объемом 5,1 кубометров. По результатам рассмотрения искового заявления судом с виновного лица Кужугет В.Ш. взыскана сумма ущерба в размере 52 378 руб. Исковое заявление к Кужугет В.Ш. предъявлено прокурором после прекращения уголовного дела, возбужденного по п. «г» ч 2 ст. 260 УК РФ вследствие амнистии
Удовлетворено исковое заявление прокурора Пий-Хемского района, предъявленное в 2015 году о взыскании с Кегашвили суммы ущерба, причиненного лесному фонду в результате незаконной рубки лесных насаждений на территории лесного фонда Российской Федерации в размере 547000 руб.
Производство по аналогичному иску прокурора Тоджинского района, предъявленному в 2015 году прекращено на сумму 83000 руб. в связи с добровольным возмещением виновным лицом ущерба.
Органами прокуратуры в сфере соблюдения законодательства о пожарной безопасности населенных пунктов, находящихся вблизи лесных массивов прокурорами предъявлено 24 иска, в том числе об обязании органов местного самоуправления провести минерализованные полосы вокруг населенных пунктов – 15, из которых судом рассмотрено и удовлетворено - 7.
По иску прокурора Каа-Хемского района суд обязал администрацию сельского поселения Сизимский устранить нарушения правил пожарной безопасности путем приведения в рабочее состояние звуковой сигнализации на территории поселения, находящегося вблизи лесного участка.
По результатам рассмотрения 6 исков прокурора Тандинского района районный суд обязал органы местного самоуправления сельских поселений установить указатели расстояний до естественных водоисточников, приобрести всасывающие рукава на пожарную мотопомпу.
В области охраны и использования животного мира по иску прокурора Тоджинского района судом с виновного лица взыскана сумма ущерба, причиненного животному миру в результате незаконной охоты на объекты животного мира на сумму 210 тыс. руб.
| | | |
| Контакная информация |
Здание прокуратуры
Адрес:
667000,РТ,г.Кызыл,ул.Ленина д.30
Приёмная прокурора РТ:
8 (39422) 2-13-86
Справочная по обращениям граждан:
8 (39422) 2-40-67
Дежурный прокурор:
рабочий телефон: 8 (39422) 3-07-30
факс: 8 (39422) 3-19-27
|
|
Июнь 2019 |
| Пн |
Вт |
Ср |
Чт |
Пт |
Сб |
Вс |
|
|
|
|
|
|
1 |
2 |
| 3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8 |
9 |
| 10
|
11
|
12
|
13
|
14
|
15 |
16 |
| 17
|
18
|
19
|
20
|
21
|
22 |
23 |
| 24
|
25
|
26
|
27
|
28
|
29 |
30 |
|
|
|
|
