УБЕРЕЧЬ ОТ НАСИЛИЯ И ЖЕСТОКОГО ОБРАЩЕНИЯ
Прокуратурой Республики Тыва обобщено состояние законности по защите детей от насилия и жестокого обращения в семье
Материалы прокурорского надзора свидетельствуют о том, что права и интересы детей в нашей республике продолжают нарушаться, в том числе в сфере безопасности их жизни и здоровья. Основными причинами совершения противоправных действий в отношении детей остаются: отсутствие контроля со стороны родителей (законных представителей); доверчивость несовершеннолетних к малознакомым людям; недоработка органов и учреждений системы профилактики в выявлении фактов преступных посягательств и своевременное их пресечение.
Приоритетным направлением в деятельности прокуратуры Республики Тыва остается исполнение законодательства по вопросам профилактики, выявлению, учету и устройству безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, защита детей от насилия и жестокого обращения с ними. Несмотря на имеющуюся тенденцию к незначительному снижению преступлений, жертвами которых стали несовершеннолетние, их число и удельный вес, остаются значительными. Так, в 2011 году зарегистрировано 353 преступления данной категории (в 2010 году – 355). Удельный вес от общего числа зарегистрированных преступлений составил 8,74 процента. За три месяца текущего года число таких преступлений составило 93 (за 1 квартал 2011 года – 95).
Необходимо отметить, что 106 совершенных в 2011 году в отношении несовершеннолетних преступлений были связаны с посягательствами на их жизнь и здоровье. Из них, 24 преступления – это убийства и преступления, связанные с причинением тяжкого вреда здоровью несовершеннолетних.
За 1 квартал 2012 года зарегистрировано 13 таких преступлений, что на три больше аналогичного периода прошлого года. Особую тревогу вызывают совершаемые в отношении несовершеннолетних преступления сексуального характера. В 2011 году имели место 40 преступных посягательств на половую неприкосновенность несовершеннолетних, в 2010 году их было 26. За три месяца текущего года зарегистрировано три таких преступления.
Нет должного внимания к проблемам своевременного выявления фактов жестокого обращения с детьми, в том числе, совершения в отношении них преступлений сексуального характера. Не секрет, что в нашей республике отмечены случаи, когда 16-летние дети становятся матерями. Встречаются заболевания несовершеннолетних, передающиеся половым путем. В немалой степени этому способствует то, что врачи не направляют либо несвоевременно направляют информацию о таких случаях в правоохранительные органы. Можно, конечно, ссылаться на соблюдение врачебной тайны, анонимность проводимого лечения, но необходимо учитывать, что речь идет о совершении преступлений, о духовном и физическом здоровье детей.
Так, в Тоджинском районе прокурором установлен случай поступления в медицинское учреждение 15-летней девочки с заболеванием, передающимся половым путем. Соответствующая информация в правоохранительные органы медицинским учреждением не направлялась. После проведенной прокуратурой района проверки СУ СК РФ по Республики Тыва возбудило уголовное дело по статье 134 УК РФ – половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста.
Из года в год остается высоким число рассматриваемых судами исков о лишении родительских прав, тогда как эта мера должна применяться в крайнем случае, когда иные меры профилактики не дают положительного результата. Зачастую органы опеки и попечительства при подготовке материалов для направления в суд не ставят вопрос о привлечении нерадивых родителей к уголовной ответственности за жестокое обращение с детьми, не направляют информацию в правоохранительные органы.
Конструкция состава статьи 156 УК РФ, устанавливающей уголовную ответственность за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, в качестве обязательного признака объективной стороны предусматривает сопряжение такого деяния с жестоким обращением с ребенком, имеющим систематический характер. При их отсутствии действия родителей и законных представителей не могут быть квалифицированы по статье 156 УК РФ, что приводит к возникновению трудностей в правоприменительной практике. В случае отсутствия квалифицирующего признака состава преступления, предусмотренного статьей 156 УК РФ, за к родителям и законным представителям могут быть применены лишь меры административного взыскания, предусмотренные статьей 5.35 КоАП РФ. Между тем, состав такого административного проступка предусматривает ответственность ограниченного круга субъектов, а санкция содержит виды наказаний, несоразмерные характеру и степени общественной опасности и вредности совершенного деяния.
В прошлом году в суды было направлено 31 уголовное дело по статье 156 УК РФ – неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, соединенное с жестоким обращением. В 2010 году было 26 таких уголовных дел. За первый квартал текущего года расследовано с направлением в суд десять таких уголовных дел.
Практика показывает, что административные дела по статье 5.35. КоАП РФ – о неисполнении родителями обязанностей по содержанию и воспитанию детей, как правило, возбуждаются инспекторами по делам несовершеннолетних ОВД МВД по Республике Тыва. Так, за 1 квартал текущего года инспекторами возбуждено 1028 дел по статье 5.35 КоАП РФ в отношении родителей (законных представителей), за аналогичный период прошлого года – возбуждено 1080 дел. Иными органами системы профилактики по указанной статье дела не возбуждались.
В 2010 году судами республики рассмотрено 156 дел о лишении родительских прав, а за 2011 год рассмотрено 184 таких дел.
По искам прокуратуры республики в целях защиты прав несовершеннолетних в 2011 году инициировано рассмотрение 49 гражданских дел о лишении родительских прав, в 2010 году предъявлено в суд 44 таких иска.
В результате, по данным Минобразования Республики Тыва, в 2011 году лишены родительских прав родители 309 детей. Под опекой в настоящее время находятся более трех тысяч детей. Более двухсот детей воспитываются в четырех школах-интернатах. Не редко администрациями таких учреждений, которые в силу закона являются законными представителями, допускаются серьезные нарушения в части ненадлежащего воспитания. К детям применяются методы физического воздействия. Так, в прошлом году прокуратурой Кызылского района установлен факт жестокого обращения преподавателя с воспитанником Усть-Элегестинской школы-интерната, в результате которого ребенку были причинены телесные повреждения. Уголовное дело в отношении «воспитателя» в настоящее время рассматривается судом.
Показатель зарегистрированных преступлений в отношении несовершеннолетних не отражает действительного состояния дел и свидетельствует о неэффективной работе органов системы профилактики по выявлению родителей (законных представителей), злоупотребляющих своим правом на воспитание детей. Данный вид преступлений носит скрытый характер.
В 13 районах Республики Тыва за 1 квартал 2012 года не выявлено ни одного факта жесткого обращения с детьми. Хотя по оперативной сводке МВД по Республике Тыва ежедневно в каждом районе республики, регистрируются факты ненадлежащего исполнения родителями обязанностей по воспитанию детей.
Не будем скрывать, что именно неисполнение родителями (законными представителями) своих обязанностей по воспитанию и содержанию детей, является причиной смерти детей. Так, в 2011 году в г. Ак-Довураке возбуждено уголовное дело по статье 109 УК РФ в отношении родителя, в результате преступного бездействия которого малолетний ребенок умер от недоедания.
Особую тревогу вызывают факты совершения и попыток совершения суицидов несовершеннолетними. В республике запрошлый год зарегистрировано 50 (в 2010 году- 55) попыток суицидов и 12 ( в 2010 – 18) суицидов несовершеннолетних. Наибольшее число совершенных попыток суицидов и суицидов со смертельным исходом произошло в Улуг-Хемском – 10 (6), в Кызылском – 7 (8), в Тандинском – 8 (6), в Дзун-Хемчикском – 6 (3), в Сут-Хольском - 4 (1) районах и г. Кызыле - 14 (24).
В 1 квартале текущего года зарегистрирован рост числа совершенных покушений на суициды и суицидов на 42 процента или 24 против 17. Из них суицидов – 8 против 2, покушений на суициды – 16 против 15.
Наибольшее количество суицидов с летальным исходом зарегистрировано в Овюрском – три, Кызылском, Улуг-Хемском, Дзун-Хемчикском, Сут-Хольском и Тоджинском районах – по одному. Уголовные дела по результатам проведенных проверок по фактам совершенных суицидов не возбуждались.
Кроме федеральных законов - Уголовного и Семейного кодексов РФ – в республике действует три основных нормативных правовых акта в сфере защиты детей от насилия и жесткого обращения. В целях реализации Федерального закона от 28 апреля 2009 года № 71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в республике принят и действует Закон Республики Тыва от 13 июля 2009 года № 1489 ВХ-2 «О мерах по предупреждению вреда физическому и нравственному развитию детей в Республике Тыва».
Статьей 3 указанного Закона установлен запрет на нахождение несовершеннолетних в ночное время суток – с 22 до 6 часов местного времени – в общественных местах и учреждениях досуга без сопровождения взрослых. Запрещено нахождение детей (лиц, не достигших 18 лет) на объектах (на территории и в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для реализации товаров сексуального характера, в ресторанах, пивных барах и в других местах, предназначенных для реализации алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе. Нельзя находиться детям и в иных местах, нахождение в которых может причинять вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию. Административная ответственность за нарушение указанных требований установлена статьей 2.5 Кодекса Республики Тыва об административных правонарушениях.
В 1 квартале текущего года по ст. 2.5 КоАП Республики Тыва за несоблюдение требований по предупреждению вреда физическому и нравственному развитию детей привлечены к административной ответственности 306 ( в 2010 – 219) родителей или законных представителей.
Действующий Конституционный закон Республики Тыва от 30 июня 1999года (в ред. От 11.11.2011) № 250 «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Тыва» также положительно повлияет на состояние дел в сфере защиты прав детей от насилия и жесткого обращения.
Результаты прокурорских проверок показали, что органам системы профилактики необходимо активизировать работу в соответствии с Законом Российской Федерации «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», повышать взаимодействие правоохранительных органов с органами местного самоуправления и общественностью.
Игорь Оюн,
старший помощник прокурора Республики Тыва.
18.04.2012г.
ЗАЩИЩАЕМ ПРАВА ГРАЖДАН
Главное назначение прокуратуры – это обеспечение соблюдения законодательства на территории нашей страны, а приоритетные направления ее деятельности отвечают целям и задачам, которые диктуются самой жизнью и ставятся перед прокуратурой государством. Сегодня органы прокуратуры Тувы отмечают 76 лет. В настоящее время в их систему входят прокуратура г. Кызыла, 16 районных и одна межрайонная прокуратура.
В органах прокуратуры республики работают молодые, инициативные сотрудники. Их средний возраст 35 лет, причем 60 процентов из них - женщины. Помогают молодежи не только советами, но и конкретными делами опытные работники, такие как Ольга Бузыкаева, Антонина Кочага, Валентина Бережецкая, Амир и Артур Монгуши, Валерий Ведягин, Мерген Ондар и другие.
В день создания в Туве органов прокуратуры хочется кратко рассказать о деятельности прокурорских работников республики.
Нельзя объять необъятное, но…
Нельзя объять необъятное, но надзор за соблюдением федерального законодательства охватывает практически все отрасли действующего федерального законодательства, все сферы жизнедеятельности нашего общества. Попробуем перечислить некоторые из них. Законность правовых актов. Трудовая, бюджетная, налоговая, административная, природоохранная, жилищная сферы. Законодательство о собственности, государственной и муниципальной службе, о землепользовании, о выборах, о правах потребителей. Охрана прав инвалидов и престарелых. Надзор за соблюдением законодательства при реализации приоритетных национальных проектов «Образование», «Доступное и комфортное жилье», «Здравоохранение», «Развитие агропромышленного комплекса». Защита прав субъектов предпринимательской деятельности.
В этих направлениях прокуроры вправе инициировать и проводить проверки, запрашивать необходимую информацию. Акты прокурорского реагирования дают возможность своевременно вмешиваться и пресекать незаконную деятельность любого органа государственной власти и местного самоуправления, любых должностных лиц.
За девять месяцев текущего года прокурорскими работниками выявлено около 16 тысяч нарушений законодательства, опротестовано 1,5 тысячи незаконных правовых актов, в суды направлено более трех тысяч исков, внесено более шести тысяч представлений об устранении нарушений законодательства. К ответственности привлечены более тысячи должностных лиц.
Стоп: коррупция!
Стоит отметить еще одно, достаточно новое, направление работы органов прокуратуры - надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции. Криминальная ситуация в стране, а также международные обязательства Российской Федерации обусловили необходимость выделения указанного надзора в самостоятельное направление деятельности прокуратуры.
За девять месяцев текущего года в республике выявлено и устранено 267 нарушений федерального законодательства о противодействии коррупции, 25 -о государственной и 58 – о муниципальной службе. В результате вмешательства органов прокуратуры коррупциогенные факторы исключены из 71 нормативного акта. Аналогичные факторы исключены из 24 нормативных актов еще на стадии их проектов.
В основные задачи прокурорских работников входит организация и осуществление эффективного прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции, а также за оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельностью, направленной на выявление, пресечение и расследование коррупционных преступлений, проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.
Будущее – за детьми…
Еще одно важное направление прокурорского надзора – защита прав и соблюдение законодательства о несовершеннолетних и молодежи. Будущее нашей страны зависит от воспитания детей, поэтому защита законных интересов несовершеннолетних и молодежи, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выдвигается на первый план. Большое внимание уделяется вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защита детей от насилия и жестокого обращения.
Согласно статистическим данным за девять месяцев 2011 года прокурорами в защиту жилищных прав детей-сирот предъявлено 80 исков, из которых 61 иск рассмотрен и удовлетворен.
Прокурорский работник в этом направлении деятельности должен быть и учителем, и психологом и соцработником.
Поддерживать гособвинение, значит, защищать потерпевших…
Не секрет, что гражданин, который живет не в ладах с законом, в большинстве случаев имеет средства, чтобы нанять себе хорошего адвоката, чего не скажешь о потерпевших. В условиях состязательности сторон в уголовном процессе важными качествами для государственного обвинителя являются: оперативность; способность самостоятельно принимать решения в нестандартных ситуациях и правильно квалифицировать действия виновного; умение вести публичный допрос и представлять доводы обвинения таким образом, чтобы они были приняты судом. По более, чем 2,5 тысячи уголовных дел, рассмотренных судами республики, обеспечено участие государственных обвинителей.
Прокурорские работники не только выступали государственными обвинителями в уголовных процессах, защищая интересы потерпевших, но и участвуют в рассмотрении дел в арбитражном и гражданском процессах, на которых речь идет о восстановлении на работе, выселении граждан, возмещении вреда здоровью. В текущем году обеспечено участие прокурора почти в четырех тысячах гражданских дел. Необходимо уточнить, что 3074 гражданских дела возбуждены по искам и заявлениям прокуроров о защите нарушенных прав и законных интересов граждан. Не секрет, что сегодня многие предприятия имеют в своем штате профессиональных юристов, которые, отрабатывая свою зарплату, зачастую выполняют требования руководства, уделяя не достаточно внимания правам работников. Поэтому иск прокурора – это важное средство защиты прав граждан и государства. Это видно на примере «битвы» прокуроров за погашение долгов по заработной плате. И не только… За каждым заявлением прокурора – судьба конкретного человека, целого коллектива. В текущем году удовлетворено и прекращено ввиду добровольного удовлетворения требований прокурора 3293 дела на 65 млн. 156 тыс. рублей.
Качество следствия, права заключенных и…
При осуществлении надзора за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью особое внимание уделяется прокурорскими работниками качеству следствия и дознания, оперативно-розыскной деятельности, соблюдению законодательства о приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, соблюдению в ходе предварительного расследования конституционных прав граждан во всех правоохранительных органах республики, за исключением таможни. В текущем году прокурорами проверено более трех тысяч уголовных дел. Надзор за соблюдением законных прав заключенных и осужденных, а также законностью действий администраций учреждений, исполняющих наказание - предмет деятельности прокуроров по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний.
С большой самоотдачей выполняют свой профессиональный долг прокуроры по взаимодействию с представительными (законодательными) и исполнительными органами республики, органами местного самоуправления, по правовому обеспечению, по надзору за процессуальной деятельностью органов безопасности и межнациональных отношениях, по надзору за исполнением налогового и природоохранного законодательства. Эффективность работы прокуратуры республики зависит от комплексного решения проблем всеми подразделениями прокуратуры. Эти вопросы - задача прокуроров по кадрам, по организационным вопросам и контролю исполнения, по оперативному учету, рассмотрению обращений и приему граждан, по взаимодействию со средствами массовой информации и общественностью, по обеспечению собственной безопасности, которые четко и профессионально организовали работу своих подразделений.
Важно отметить, что финансовый отдел, отдел общего и особого делопроизводства и отдел материально-технического обеспечения, создают условия труда для оперативных работников прокуратуры, обеспечивают техническое и программное обеспечение, без которых работу прокуратуры республики представить невозможно.
О каждой прокуратуре замолвим слово…
Работникам прокуратур г. Кызыла и районов по силам выполнение самых сложных задач по обеспечению законности на своих территориях. Хочется кратко, одним штрихом охарактеризовать каждую прокуратуру. Так, прокуратура г. Кызыла активно защищает права граждан, используя гражданско-правовые методы. Прокуратура Дзун-Хемчикского района традиционно отмечается в числе наиболее качественно работающих прокуратур. Стабильно входит в тройку лучших прокуратур республики прокуратура Пий-Хемского района, возглавляемая Ольгой Дегтяревой. Большое внимание уделяет обеспечению гласности в своей деятельности прокуратура Улуг-Хемского района. Кызылская межрайонная прокуратура – одна из самых молодых в республике - основана в 2010 году. Специфика работы прокуратур Монгун-Тайгинского, Овюрского, Тес-Хемского и Эрзинского районов обусловлена тем, что они являются приграничными территориями.
Коллектив прокуратуры Барун-Хемчикского района состоит из самых молодых работников. Под руководством наставника Валерия Ведягина вчерашние студенты набираются опыта и разъезжаются по всем районам республики, где трудятся помощниками и заместителями прокуроров.
В центре внимания прокуратуры Сут-Хольского района - соблюдение федерального законодательства. В числе важнейших задач прокуратуры Бай-Тайгинского района - участие в рассмотрении уголовных дел судами. –Прокуратура Тандинского района больше внимания уделяет охране окружающей среды.
Малочисленный, но самый стабильный коллектив у прокуратуры Чеди-Хольского района. Профессионально работает молодой коллектив прокуратуры Каа-Хемского района. Успешно справляется с многочисленными задачами прокуратура Чаа-Хольского района. Наиболее удалена от республиканского центра прокуратура Тоджинского района. - Трудно назвать лучшую прокуратуру, лучших работников.
У каждой прокуратуры районов и г. Кызыла своя биография, свой кадровый состав и свой стиль работы. Но их объединяют общие цели и задачи: укрепление законности и правопорядка на своих территориях, защита интересов государства и конституционных прав граждан.
Чечек Чамзырай,
старший помощник прокурора Республики Тыва.
28.10.2011г.
Павел Бухтояров: "Наша главная задача — защита прав граждан"
Еще несколько лет назад часто можно было услышать устоявшееся выражение: «Дела – у прокурора». Сегодня у прокурора громких уголовных дел нет. Раскрытие преступлений легло на плечи следственных органов. Рассматривает уголовные дела и выносит по ним решения суд. Тем не менее, прокуратура к уголовным делам имеет самое непосредственное отношение. Прокурор следит за законностью и обоснованностью возбуждения уголовного дела, соблюдением процессуальных норм при его расследовании. Он же высказывает по нему свое мнение при поддержании государственного обвинения в суде. И все же необходимо отметить, что в последнее время на первое место в деятельности прокуратуры выдвинуты ее надзорные функции во всех сферах жизни общества. Тут и забота о стариках, детях и инвалидах, и погашение задолженности по зарплате, и борьба с коррупцией и другими видами преступлений. В сфере надзора прокуратуры – охрана природы, контроль за теми, кто должен охранять права и здоровье граждан.
Корреспондент «Тувинской правды» встретился с прокурором Республики Тыва Павлом Бухтояровым.
– Павел Валерьевич, известно, что органы прокуратуры призваны следить за соблюдением федерального законодательства. Расскажите, пожалуйста, как ведется эта работа в Туве?
– При осуществлении надзора за исполнением федерального законодательства в первом полугодии органами прокуратуры республики выявлено 11820 нарушений закона, что почти в два раза превышает показатель предыдущего года. В том числе выявлено 1159 незаконных правовых актов, на которые принесено 1146 протестов. Из них в органы государственной власти – 284, органы местного самоуправления – 801. Большинство из них удовлетворены, остальные оспорены в судебном порядке.
При оспаривании региональных нормативных правовых актов органов государственной власти республики в отчетном периоде выявлялись нарушения законов о государственной гражданской службе Российской Федерации, о местном самоуправлении, о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. За полугодие органами прокуратуры республики выявлено 806 незаконных правовых актов органов местного самоуправления, в разные ведомства внесено 4536 представлений об устранении нарушений федерального законодательства, 1679 из них направлены на защиту прав граждан.
В сфере экономики прокурорами внесено 1466 представлений об устранении нарушений закона. После их рассмотрения к дисциплинарной ответственности привлечены 443 должностных лица, к административ-ной – 356. Руководителям разных рангов объявлено 228 предостережений о недопустимости нарушений законодательства.
В суд в интересах граждан направлено 2475 заявлений на сумму 39 млн. 458 тыс. рублей. Большинство исков прокуроров удовлетворено.
– А как прокуратурой республики ведется работа с жалобами и заявлениями граждан?
– Главная задача прокуратуры – защита прав и свобод граждан. О том, как осуществляется эта работа прокурорскими работниками республики, можно судить по работе с их жалобами и заявлениями. По количеству обращений людей в прокуратуру я сужу о доверии населения к нашему ведомству. Необходимо сказать, что в первом полугодии в прокуратуру за защитой своих прав и интересов обратились 3349 граждан, что на 13,6 процента больше аналогичного периода прошлого года.
Прокурорскими работниками разрешено 2747 обращений, или на 539 больше, чем за первое полугодие 2010 года. Это означает, что практически по каждому второму обращению прокуроры устанавливали нарушения закона и принимали необходимые меры реагирования. За это время удовлетворено 1174 жалобы и заявления.
Так, по жалобе кызылчанина Горяинова о нарушении его жилищных прав прокуратурой г. Кызыла опротестовано распоряжение начальника департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла «Об исключении из обслуживания жилых домов». Также внесено представление на нарушения, допущенные при реализации республиканской адресной программы переселения граждан Республики Тыва из аварийного и ветхого жилья с учетом необходимости стимулирования рынка жилья на 2009–2010 годы. Протест и представление прокуратуры удовлетворены. Анализ показал, что рост удовлетворенных заявлений произошел за счет обращений граждан, сообщивших о нарушениях трудовых прав, выразившихся в несвоевременной выплате заработной платы, отпускных и иных выплат.
Думаю, следует остановиться на результатах разрешения коллективного заявления работников детского сада «Хунчугеш» и отдельных работников детсада «Чечек» в селе Хандагайты Овюрского района на действия заведующих дошкольными учреждениями, которые заставляли работников оплатить из своих карманов их обучение охране труда. В суд направлено 17 исковых заявлений. Суд удовлетворил заявления прокурора Овюрского района о признании заключенных работниками детских садов «Хунчугеш» и «Чечек» с Тувинским государственным институтом переподготовки и повышения квалификации кадров Министерства образования, науки и молодежной политики республики договоров об оказании образовательных услуг недействительными и возвращении воспитателям по 2800 рублей.
В общей структуре обращений по-прежнему преобладают жалобы по вопросам социально-экономической жизни граждан. Они составляют 70 процентов. Так, прокурором Барун-Хемчикского района по результатам разрешения обращений граждан предъявлено 172 иска в суд о выдаче судебного приказа о взыскании начисленной, но невыплаченной заработной платы с ООО «Тыва-Асбест» и «Ак-Довурактепло». Все они удовлетворены.
Вопросы соблюдения жилищного законодательства обжаловали 304 жителя республики, земельного законодательства – 76. На нарушения законодательства о государственной и муниципальной службе, о противодействии коррупции поступило 12 заявлений. О нарушении законодательства при реализации приоритетных национальных проектов – 45 обращений. Нарушение законодательства в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обжаловали восемь граждан. 25 процентов обращений о коррупции, столько же – о защите предпринимателей и 42 процента о нарушениях законодательства при реализации приоритетных национальных проектов прокурорами признаны обоснованными.
– Известно, что самый несчастный тот человек, которому не нашлось работы. Думаю, не менее несчастлив и тот, кто трудился, не покладая рук, и не получил зарплату. Что для устранения такой вопиющей несправедливости делает прокуратура?
– За шесть месяцев текущего года органами прокуратуры республики в сфере соблюдения прав граждан на оплату труда выявлено 1037 нарушений закона, внесено 210 представлений, возбуждено 37 дел об административных правонарушениях. По постановлениям прокуроров к административной ответственности привлечены 32 должностных лица. Директор МУП «Чадан» дисквалифицирован сроком на год. В интересах работников о взыскании заработной платы прокурорами в суды направлено 722 заявления на сумму 6 млн. 299 тыс. рублей. Руководителям объявлено 17 предостережений о недопустимости нарушения трудового законодательства в части своевременной выплаты заработной платы.
По информации Тывастата, задолженность по заработной плате на 1 июля составила в 18 организациях 25 млн. 727 тыс. рублей. Для нашей республики это высокая цифра, за которой стоит благополучие многих семей, здоровье и учеба детей. Думаю, что этот показатель отражается и на уровне преступности.
Основную сумму долга накопили предприятия-банкроты. Прокуратура вопрос погашения долгов по зарплате держит под постоянным контролем. Материалы проверок в отношении руководителей отдельных предприятий, не выплачивающих зарплату своим работникам более двух месяцев, направлены в следственные органы для решения вопроса о возбуждении уголовных дел.
– Павел Валерьевич, давайте поговорим о защите прав самых незащищенных в социальном плане слоев населения – инвалидов и престарелых.
– Органами прокуратуры республики в первом полугодии выявлено 446 нарушений закона в сфере исполнения пенсионного законодательства, защиты прав инвалидов, престарелых и других социально незащищенных категорий граждан, что значительно больше прошлогоднего показателя. По этим нарушениям внесено 290 представлений, принесено два протеста, направлено в суд 87 исков и заявлений. К административной ответственности привлечены восемь должностных лиц.
Так, по представлению прокурора Улуг-Хемского района в Хайыраканском доме-интернате для престарелых и инвалидов приняты меры к обеспечению проживающих в учреждении инвалидов техническими средствами реабилитации. Гражданам выдано семь кресел-колясок, пять кресел-стульев и абсорбирующее белье.
В Буренском психоневрологическом доме-интернате после прокурорского вмешательства приняты меры к заключению с 13 гражданами договоров на стационарное обслуживание и на получение документов, устанавливающих их личность.
– Недавно нашу республику посещал Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка Павел Астахов, который искал в Туве недетские проблемы. Расскажите коротко о том, что делается органами прокуратуры республики по защите прав несовершеннолетних.
– Нарушения законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и интересов в нашей республике носят распространенный характер. В текущем году число выявленных нарушений, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, возросло почти в полтора раза.
Более 70 процентов составляют нарушения в сфере образования, социальной защиты, охраны здоровья и жизни несовершеннолетних. По результатам рассмотрения прокурорских представлений об устранении нарушений закона к дисциплинарной ответственности привлечены 74 должностных лица. Наиболее эффективными были меры реагирования прокуроров Дзун-Хемчикского, Сут-Хольского и Эрзинского районов.
Плохо работают в районах комиссии по делам несовершеннолетних и органы опеки и попечительства, акты которых прокурорами опротестовываются.
В защиту интересов несовершеннолетних в первом полугодии в суды республики прокурорами направлен 341 иск. Основные требования прокуроров – взыскание задолженности по выплате различного рода социальных пособий, понуждение администраций образовательных учреждений оформить лицензии на осуществление медицинской и образовательной деятельности.
Проверкой исполнения законодательства о социальной защите, охране здоровья и жизни несовершеннолетних в дошкольных и общеобразовательных учреждениях республики выявлялись факты несоблюдения санитарных правил, требований пожарной безопасности. 35 руководителей, нарушивших законодательство о несовершеннолетних, после прокурорских проверок привлечены к административной и дисциплинарной ответственности.
В первом полугодии на 26 процентов удалось снизить преступность несовершеннолетних. Этому способствовала активизация деятельности органов системы профилактики, в том числе принятие по результатам проведенных проверок мер прокурорского реагирования. На фоне общего снижения подростковой преступности в трех районах Тувы – Тоджинском, Чеди-Хольском и Овюрском – зарегистрирован ее рост от 50 до 400 процентов.
В Барун-Хемчикском, Дзун-Хемчикском, Тоджинском и Улуг-Хемском районах республики зарегистрирован рост преступных посягательств, совершенных в отношении несовершеннолетних. Особую тревогу вызывает рост – с 10 в прошлом до 19 в текущем году – изнасилований несовершеннолетних.
Во втором полугодии необходимо особое внимание уделить социальной защите и охране здоровья несовершеннолетних, в том числе – защите имущественных и жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в специальных образовательных учреждениях.
– Жизнь показывает, что в защите своих прав нуждаются не только пенсионеры, инвалиды и дети, но и предприниматели. Кто-либо из них в прокуратуру обращался?
– 31 марта 2008 года издан приказ Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности». При его исполнении органами прокуратуры республики в первом полугодии выявлено 489 нарушений законодательства. Прокурорами внесено руководителям 265 представлений об их устранении. По результатам рассмотрения 19 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности. Принесено 60 протестов на незаконные правовые акты. По постановлению прокурора к административной ответственности привлечено четыре руководителя.
В числе выявленных нарушений: установление незаконных ограничений свободы экономической деятельности, выражающихся в незаконном привлечении индивидуальных предпринимателей к административной ответственности, незаконное понуждение предпринимателей оказывать спонсорскую помощь либо выполнять работы на безвозмездной основе, длительное рассмотрение органами местного самоуправления обращений хозяйствующих субъектов, установление завышенных размеров арендной платы, не размещение заказов у субъектов малого предпринимательства… Так, по представлению прокурора Улуг-Хемского района из порядка сбора и вывоза твердых бытовых отходов, утвержденного представительным органом с. Арыскан, исключены нормы, обязывающие субъектов предпринимательства на безвозмездной основе оказывать услуги по вывозу твердых бытовых отходов. По протесту этого же прокурора отменено постановление администрации г. Шагонара, содержащее требования о возложении обязанностей по обеспечению уличного освещения на владельцев автозаправочных станций и объектов торговли.
Проверкой обоснованности установления размеров арендной платы прокуратурой г. Кызыла выявлено, что в МУП «Городские рынки» в нарушение требований действующего законодательства в договорах аренды, заключенных с 26 предпринимателями, установлена завышенная арендная плата за торговое место. По представлению прокурора произведен перерасчет арендной платы.
По протесту прокурора Овюрского района отменено незаконное распоряжение председателя администрации района, согласно которому хозяйствующим субъектам отпуск бензина был разрешен только по талонам администрации района.
Практика реализации муниципальных целевых программ по поддержке субъектов предпринимательства показывает, что должностными лицами органов местного самоуправления, представителями Фондов по поддержке предпринимательства не обеспечивается гласность при выделении средств финансовой поддержки предпринимательства. Отсутствует нормативное регулирование реализации муниципальных программ, в том числе и конкурсных процедур. Пробелы правового регулирования создают возможность для произвольной трактовки полномочий должностных лиц и позволяют им самостоятельно устанавливать объем своих прав и обязанностей, принимать произвольные решения.
– Очень злободневный во все времена вопрос о мздоимстве. Будьте добры, расскажите о состоянии законности в сфере противодействия коррупции.
– При осуществлении надзора за исполнением законодательства о государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции выявлено 228 нарушений. По результатам их рассмотрения к дисциплинарной ответственности привлечены 75 должностных лиц (в прошлом году – 12). По постановлениям прокуроров за нарушения законодательства о поставке товаров, выполнении работ для государственных и муниципальных нужд к административной ответственности привлечены 12 должностных лиц. На них наложено штрафов на общую сумму 600 тысяч рублей. Основными нарушениями были: принятие на государственную гражданскую и муниципальную службу лиц, несоответствующих квалификационным требованиям, непредставление либо представление государственными и муниципальными служащими недостоверных сведений о доходах и имуществе.
При проведении антикоррупционной экспертизы за истекший период органами прокуратуры республики изучены 58 нормативных правовых актов органов государственной власти и 719 – органов местного самоуправления. В шести актах органов государственной власти выявлено восемь коррупциогенных факторов. В 77 нормативных правовых актах органов местного самоуправления выявлено 86 коррупциогенных факторов. На все нормативные правовые акты внесены требования об их изменении. По результатам рассмотрения из 58 актов коррупциогенные факторы исключены, остальные находятся на рассмотрении.
В следственные органы для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам нарушений уголовного законодательства, выявленным прокурорами, направлено шесть материалов, по которым возбуждено два уголовных дела.
В первом полугодие выявлено 33 коррупционных преступления, по которым возбуждено 28 уголовных дел. В том числе по результатам оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов республики возбуждено десять уголовных дел коррупционной направленности. По фактам взяточничества возбуждено 11 уголовных дел. Прокурорами в порядке надзора проверено 76 различных постановлений следственных органов, в том числе отменено 33 незаконных решения об отказе в возбуждении уголовных дел.
Органами предварительного следствия прекращено семь уголовных дел, в том числе три – по реабилитирующим основаниям.
Девять уголовных дел в первом полугодии направлено в суд. Рассмотрено судами республики 14 уголовных дел, включая перешедшие с прошлого года, о преступлениях коррупционной направленности в отношении 16 лиц. 13 уголовных дел в отношении 15 лиц рассмотрены с вынесением обвинительного приговора. По одному делу вынесен оправдательный приговор. К различным срокам наказания осуждены: один государственный гражданский служащий, два муниципальных служащих, два должностных лица правоохранительных органов, остальные – работники и руководители государственных и муниципальных учреждений.
– Спасибо за ответы, Павел Валерьевич. И последний вопрос. Читатели газеты меня не поймут, если я не спрошу о борьбе с преступностью.
– Принятыми правоохранительными органами мерами в первом полугодии удалось сохранить тенденцию снижения количества совершаемых преступлений. Так, общее количество совершенных преступлений сократилось с 3153 до 2691. Снижение преступлений наблюдается в г. Кызыле и в 11 районах из 17. Рост общей преступности допущен в Каа-Хемском, Тандинском, Эрзинском, Дзун-Хемчикском, Бай-Тайгинском и Монгун-Тайгинском районах.
Наряду с общим снижением числа зарегистрированных преступлений, на 18 процентов снизилось количество тяжких и особо тяжких преступлений, на 39,6 процента – число умышленных причинений тяжкого вреда здоровью, на 20 процентов – число грабежей. В текущем году наблюдается снижение на 10,9 процента умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, на 18,9 процента – числа изнасилований. Незначительно, но сократилось количество зарегистрированных краж. На 26 процентов больше выявлено преступлений, связанных с оборотом наркотиков.
Снижению преступности способствовала профилактическая работа. Свою роль сыграли в этом направлении средства массовой информации, которые рассказывали о неотвратимости наказания за содеянное, вели правовое просвещение населения. Однако в целом профилактика не носит системного характера, а имеет направленность на отдельные виды преступлений, что повлекло рост некоторых преступлений. Так, с 80 до 86 выросло число убийств, совершенных, как правило, на почве пьянства в семье.
Снизилась результативность работы правоохранительных органов республики по выявлению преступлений в сфере реализации приоритетных национальных проектов. Количество выявленных преступлений сократилось с 12 до 3. На две трети снизилось количество выявленных преступлений экономической направленности.
Недостаточно эффективна работа по выявлению преступлений, связанных с легализацией денежных средств и имущества, добытых преступным путем, и преступлений, совершенных в составе организованных групп. Во втором полугодии необходимо особое внимание уделить координации деятельности правоохранительных органов по выявлению указанных преступлений.
Александр ФИЛАТЕНКО
«Тувинская правда», N 79
30.07.2011г.
ДО ЛИШЕНИЯ ПРЕМИЙ…
Прокуратурой Республики Тыва проведен анализ и обобщена практика прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного и муниципального контроля с 1 мая 2009 до 1 января 2010 года.
По факту непринятия административных регламентов проведения проверок прокурором республики внесены представления десятерым руководителям органов исполнительной власти, осуществляющим региональный государственный контроль и надзор в соответствующих сферах деятельности. По результатам их рассмотрения постановлениями Правительства Республики Тыва утверждены административные регламенты проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) Службой по тарифам и Службой по надзору в сфере использования и охраны природных ресурсов республики.
Проверкой Постановления Правительства республики от 27 октября 2008 года № 667 выявлено его несоответствие федеральному законодательству. Так, административный регламент Службы по надзору в сфере использования и охраны природных ресурсов Республики Тыва не соответствует требованиям статей 9, 10, 13 и 16 Федерального закона РФ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Прокурором республики на данное Постановление принесен протест, который рассмотрен и удовлетворен. Постановлением Правительства Республики Тыва от 11 февраля 2010 года № 42 утвержден новый административный регламент Службы.
Выявлены противоречия федеральному законодательству в Постановлении Правительства Республики Тыва от 17 декабря 2009 года № 611, которым утвержден административный регламент исполнения Службой по тарифам Республики Тыва государственной функции по организации и осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере регулирования цен (тарифов), ставок (платы) и надбавок в республике.
Федеральным законом от 27 декабря 2009 года № 365-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления» внесены изменения в Федеральный закон № 294-ФЗ, вступившие в силу с 1 января текущего года. В связи с этим положения административного регламента Службы по тарифам Республики Тыва, устанавливающие сроки и основания проведения внеплановых выездных проверок, противоречат новой редакции Закона. По данному факту прокурором республики внесено представление Председателю Правительства Республики Тыва, которое находится на рассмотрении.
В связи с изменениями федерального законодательства органами государственного контроля (надзора) республики проводится работа по внесению изменений в проекты административных регламентов.
В результате проверки соответствия федеральному законодательству уставов и нормативных правовых актов муниципальных образований республики установлено, что уставами всех муниципальных образований предусмотрены полномочия по осуществлению муниципального земельного и лесного контроля и надзора.
В связи с отсутствием муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих организационную структуру, полномочия и порядок деятельности органов муниципального контроля, прокурорами районов внесено 85 представлений об устранении нарушений закона. По результатам их рассмотрения органами местного самоуправления приняты меры по формированию нормативной базы в сфере осуществления муниципального контроля: утверждены положения о муниципальном земельном контроле на территории соответствующих образований.
Так как в бюджетах поселений нет финансовых средств на создание отдельных органов, уполномоченных осуществлять земельный контроль, эти функции возложены на специалистов администраций сельских поселений. Из-за отсутствия лесных участков, находящихся в собственности муниципальных образований, органы, уполномоченные на осуществление муниципального лесного контроля и надзора, не создавались.
В настоящее время в районах республики продолжается работа по внесению изменений в уставы муниципальных образований в части определения органов, уполномоченных на осуществление муниципального контроля по разработке и принятию административных регламентов проведения проверок.
Проверка соответствия федеральному законодательству решений хуралов представителей об утверждении положений о муниципальном земельном контроле на территории соответствующего муниципального образования показала, что муниципальные инспекторы наделялись теми же правами, которые предоставлены должностным лицам федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль и надзор за использованием и охраной земель. В связи с этим, прокурорами Тес-Хемского, Каа-Хемского, Барун-Хемчикского районов и Кызылским межрайонным прокурором опротестовано 12 решений об утверждении положений о муниципальном земельном контроле. Протесты удовлетворены. Решения приведены в соответствие с федеральным законодательством.
За анализируемый период в органы прокуратуры республики поступило 208 заявлений о согласовании внеплановых выездных проверок. По результатам их рассмотрения согласовано 95 проверок. В согласовании 95 проверок отказано. На 18 обращений даны разъяснения об отсутствии установленных законом оснований для согласования.
Основанием для обращения в органы прокуратуры федеральных и республиканских органов контроля во всех случаях было поступление обращений, информаций о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде.
Анализ оснований для отказов прокуратуры в согласовании проведения выездных внеплановых проверок субъектов малого и среднего предпринимательства назвал основные причины отказа. В их числе: отсутствие документов, прилагаемых к заявлению о согласовании выездной проверки - 29; отсутствие оснований для ее проведения – 28; несоблюдение требований к оформлению решения органа государственного контроля о проведении проверки - 37. В одном случае в проведении проверки отказано ввиду несоответствия предмета внеплановой выездной проверки полномочиям органа государственного контроля.
Основными нарушениями, которые допускают органы контроля при проведении внеплановых проверок, являются: нарушение порядка организации проверки, установленного статьей 14 Закона (неправильное оформление распоряжения (приказа) о проведении проверки, невручение проверяемому или уполномоченному представителю предпринимателя заверенной печатью копии названного распоряжения или приказа); нарушение статьи 16 Закона в части порядка оформления результатов проверок, ознакомления с ее результатами, а также нарушение сроков направления их копий в прокуратуру; нарушение порядка уведомления проверяемых лиц о начале плановых проверок.
По результатам надзорных проверок исполнения Федерального закона № 294-ФЗ внесено 106 представлений об устранении нарушений закона. После их рассмотрения пять должностных лиц контролирующих органов привлечены к дисциплинарной ответственности.
По фактам нарушения требований статей 14 - 16 Федерального закона № 294-ФЗ руководителям Управления Роспотребнадзора, Управления Россельхознадзора, Отдела Управления Ростехнадзора, Государственного пожарного надзора ГУ МЧС РФ по Республике Тыва внесено десять представлений об устранении нарушений закона. По итогам их рассмотрения три должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
Прокурорами принесено 25 протестов на незаконные правовые акты. В том числе, опротестовано 12 распоряжений руководителей органов государственного контроля (надзора) о проведении внеплановых выездных проверок в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства ввиду отсутствия оснований для их проведения. Все они рассмотрены и удовлетворены. Незаконные распоряжения отменены.
В ходе проверок прокурором Барун-Хемчикского района выявлен факт проведения сотрудниками органов внутренних дел незаконной проверки индивидуального предпринимателя. По данному факту начальнику отдела внутренних дел по Барун-Хемчикскому району внесено представление об устранении нарушений закона. После его рассмотрения в отношении двоих сотрудников принято решение ограничиться ранее наложенными дисциплинарными взысканиями. Руководством МВД по Республики Тыва проведены семинары по изучению изменений, внесенных в Закон «О милиции», в части исключения прав сотрудников по проведению проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
При выборочной проверке полноты и качества актов реагирования, внесенных органами контроля, выявлены факты превышения полномочий должностных лиц Управления Россельхознадзора по Республике Тыва. Так, постановления по делу об административном правонарушении в области ветеринарии выносились начальниками структурных подразделений Управления и их заместителями, которые в силу статей 22.2 и 23.14 КоАП РФ не являются теми лицами, которым предоставлены полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях по статье 10.6 КоАП РФ. На данный приказ заместителем прокурора республики принесен протест, который рассмотрен и удовлетворен. Незаконный приказ отменен.
Проверкой выявлены факты нарушения должностными лицами Управления Россельхознадзора по Республике Тыва норм КоАП РФ при составлении протоколов об административном правонарушении. Так, в нарушение части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении не указывалось, в чем заключалось событие правонарушения, какие нормы закона нарушены. В связи с этим, руководителю Управления Россельхознадзора по Республике Тыва внесено представление. По результатам его рассмотрения ряд должностных лиц, виновных в нарушении закона, лишен премии за квартал.
Проверкой исполнения должностными лицами Отдела технологического, экологического и энергетического надзора Енисейского Управления Ростехнадзора по Республике Тыва требований Федерального закона № 294-ФЗ выявлены факты непринятия мер по контролю за устранением выявленных нарушений. Так, М.П. Калинина сообщила в Отдел о возникшей угрозе причинения вреда ее жизни и здоровью ввиду того, что кабель линии электропередачи присоединен к металлической решетке балкона квартиры. Внеплановой выездной проверкой установлено, что ввод от опоры линии электропередачи в жилой дом выполнен в воздушном исполнении, закреплен за балконы квартир и соприкасается с ограждениями входа в подвал дома, чем создается реальная угроза жизни и безопасности людей. По результатам проверки ОАО «Тываэнерго» выдано предписание об устранении выявленных нарушений, пунктом 18 которого предложено провести капитальный ремонт линии электропередачи. Однако по истечении указанного срока проверка исполнения предписания не проведена. Нарушение не устранено.
По данному факту первым заместителем прокурора республики руководителю Отдела внесено представление, которое находится на рассмотрении.
Римма Монгуш,
старший прокурор отдела прокуратуры Республики Тыва.
25.03.2010г.
ДОЛГИ ПО ЗАРПЛАТЕ – НА КОНТРОЛЕ У ПРОКУРОРА
«Когда человек не трудится совершенно серьезно, то есть когда он не зарабатывает себе собственным трудом куска хлеба, которым он питается – тогда он не может быть счастлив», - писал известный русский публицист Дмитрий Писарев. С Писаревым нельзя не согласиться. По утверждению многих философов, работа – одна из основных составляющих простого человеческого счастья. Не зря в народе говорят, что самый несчастный из людей тот, для кого не нашлось работы. Только в ней можно найти избавление от многих бед и утешение. А может ли быть счастлив человек, который трудится не покладая рук, зарабатывая семье на хлеб насущный, при этом работодатель месяцами не выплачивает ему зарплату? Об этом мы решили поговорить с прокурором Республики Тыва Павлом Бухтояровым.
- Павел Валерьевич, один из мыслителей дал такое определение счастью: счастье – это любимая работа. Если это так, то ответьте, пожалуйста, идут ли люди в поисках счастья к прокурору республики?
- В соответствии с Конституцией Российской Федерации: «Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы». Эта же статья Основного закона страны гласит, что каждый гражданин имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Защита прав граждан – одно из основных направлений деятельности органов прокуратуры. Граждане, отстаивая свои конституционные права, обращаются в прокуратуру. И ни одно заявление не остается без рассмотрения.
- Тогда, как говорится, сразу возьмем быка за рога. Как у нас, в Республике Тыва, обстоят дела с соблюдением конституционных прав граждан в части вознаграждения за труд?
- По данным Тывастата, на первое сентября задолженность по заработной плате в республике составила 66 миллионов 174 тысячи рублей. Другими словами, без средств существования остались семьи 3125 работников, которые трудились и заработали эти деньги на хлеб насущный себе и своим детям. В лидерах давно уже значатся ФГУП «Туваавиа» (17 204 тыс. рублей) и ГУП «Аэропорт Кызыл» (9 976 тыс. рублей). 21 организация задолжала 2670 работникам 38 994 тыс. рублей зарплаты. По сравнению с августом задолженность по заработной плате в целом сократилась более чем на 6 млн. рублей. В том числе благодаря принимаемым органами прокуратуры мерам.
- Могли бы вы привести конкретные примеры?
- Сколько угодно. В августе полностью погасили задолженность четыре предприятия на общую сумму 3 млн. 255 тыс. рублей. Это ГУП Птицефабрика «Енисейская», ГУП «Малчын», МУП «Благоустройство» Пий-Хемского района, ГУ Механизации работ…
- А что делала прокуратура, чтобы исправить ситуацию?
- С начала нынешнего года в адрес руководства Ак-Довуракской ТЭЦ, задолжавшей своим работникам около трех миллионов рублей, было внесено два представления, возбуждены дела об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 5.27 (нарушение законодательства о труде и об охране труда) и ст. 13.19 (нарушение порядка представления статистической информации) КоАП РФ. Руководители оштрафованы. В результате мер прокурорского реагирования было погашено 529 тыс. рублей задолженности по заработной плате.
В адрес руководства Хову-Аксынской ТЭЦ районной прокуратурой внесено пять представлений об устранении нарушений закона. В интересах работников оформлены 125 заявлений о выдаче судебного приказа на сумму более миллиона рублей, которые уже исполнены должником. Кроме того, в результате проведенной разъяснительной работы с работниками ТЭЦ, в начале сентября прокурором района подано 110 заявлений в суд на сумму 1 882, 8 тыс. рублей о выдаче судебных приказов, которые в настоящее время находятся на рассмотрении.
В 2009 году в интересах работников СПК «Нива» Пий-Хемского района районной прокуратурой направлено в суд 69 заявлений о взыскании 783 тысячи рублей задолженности по заработной плате, которые также рассмотрены и удовлетворены в полном объеме. Всего в течение года районной прокуратурой председателю СПК объявлено одно предостережение о недопустимости нарушений закона, возбуждено четыре дела об административном правонарушении. В результате работникам выплачено 343 тыс. рублей.
Или вот такой факт. Прокуратурой г. Кызыла было установлено, что в СМУ РПС в статистической отчетности на 1 сентября указали неверную сумму задолженности по заработной плате. По выявленным нарушениям прокурором города возбуждено два административных производства, директору внесено представление об устранении нарушений порядка предоставления статистической информации.
- Как распределилась задолженность по отраслям народного хозяйства?
- Сумма задолженности по зарплате по отраслям производства распределилась следующим образом. Предприятия сельского и лесного хозяйств задолжали своим работникам 5 млн. 219 тыс. рублей заработной платы. Предприятия промышленности накопили 25 млн. 563 тыс. рублей долгов. Подразделения энергетики, газификации и водоснабжения не выплатили своим труженикам 7 млн. 685 тыс. рублей зарплаты. 27 млн. 728 тыс. рублей зарплаты не получили работники транспортных предприятий. Далее: 2 млн. 586 тыс. рублей долгов по зарплате накопили строительные организации; 4 млн. 900 тыс. рублей - подразделения управления недвижимым имуществом; 178 тыс. рублей – учреждения культуры.
- Насколько мне известно, прокуратура не оставляет без внимания даже те предприятия и организации, где задолженность незначительная. Как, например, в домах культуры сел Качык и Сарыг-Булун Эрзинского района, где не выплатили всего-то 28 и 10 тысяч рублей.
- Генеральным прокурором Российской Федерации перед органами прокуратуры поставлена задача: добиваться мерами прокурорского надзора, чтобы каждый заработанный гражданином рубль, пополнил его семейный бюджет. Прокурорской проверкой было установлено, что причиной возникновения задолженности в названых учреждениях культуры стало недопоступление финансовых средств в доходную часть местных бюджетов. Для устранения нарушений трудового законодательства в адрес глав сельских поселений прокурором района десятого сентября внесены представления об устранении нарушений закона. Вы правы, прокуратура не оставит без внимания ни одного факта нарушения трудового законодательства.
- Не секрет, что многие предприятия-банкроты в нашей республике дышат на ладан. Как на них обстоят дела с выплатой зарплаты?
- Задолженность по заработной плате в общей сумме около 28млн. рублей имеют 11 организаций, на которых арбитражным судом введены процедуры банкротства (конкурсное производство – 9, внешнее управление – 1, наблюдение – 1). На прежнем уровне осталась задолженность в пяти организациях-банкротах. Это ОПХ «Сосновское», Хову-Аксынский хлебозавод, ГУП «Коммунальщик» и «Машзавод», ГОК «Туваасбест». Еще в пяти организациях задолженность по заработной плате увеличилась. Как, например, в МУП «Сервис» Чеди-Хольского района с 2 242 до 3 066 тыс. рублей. Прокурором Чеди-Хольского района руководству предприятия внесено четыре представления об устранении нарушений трудового законодательства в части несвоевременной оплаты труда, по результатам рассмотрения которого погашено 145,52 тыс. рублей. В отношении и. о. директора было возбуждено дело об административном правонарушении, по которому директору МУП «Сервис» назначен штраф. Также по протесту прокурора района отменен его незаконный приказ о введении режима неполного рабочего времени.
В часто упоминаемом в последнее время в прессе СПК «Балгазын им. Сергея Шойгу» Тандинского района задолженность увеличилась с 2 721 до 2 923 тыс. рублей. В течение года прокурором района было внесено 11 представлений, возбуждено два административных производства. По одному из них директор СПК дисквалифицирован на один год. На предприятии определением Арбитражного Суда Республики Тыва введена процедура наблюдения. На общем собрании членов кооператива избран новый директор, которым ведется работа по формированию реестра требований кредиторов, проводится анализ финансового состояния. Прокуратурой Тандинского района направлено 81 заявление в суд на общую сумму 1 253 тыс. рублей.
Прокуратура республики и впредь будет уделять самое пристальное внимание банкротам. Случается, что при ликвидации таких предприятий, приказавших долго жить, имеющиеся техника и имущество распродаются и передаются во вновь созданные дочерние фирмы, а их рабочие не могут получить долги по зарплате.
По указанию прокуратуры республики активизировалась работа, связанная с выявлением и постановкой на учет организаций, имеющих скрытую задолженность по заработной плате. Выявлены 22 работодателя-должника, представлявших в орган статистики недостоверные сведения о задолженности по заработной плате. 11 работодателей не исполняли обязанность по предоставлению в органы статистики сведений о невыплаченной заработной плате на сумму 8 909 тыс. рублей. По результатам проверок в отношении них возбуждено 22 административных производства, внесено 22 представления о нарушении порядка формирования статотчетности. По постановлениям прокуроров виновные в этом руководители предприятий и должностные лица привлечены к административной ответственности. Отныне руководители предприятий все необходимые сведения в органы статистики представляют систематически.
- Павел Валерьевич, а как прокуратура оценивает вклад республиканских властей в общее дело соблюдения конституционных прав граждан. Как, в частности, вы оцениваете ход реализации республиканской целевой программы «Снижение напряженности на рынке труда Республики Тыва на 2009 год» и работу правительства по снижению задолженности по заработной плате.
- Обеспечение трудовых прав граждан – это задача, в том числе и органов власти. В Туве разработана республиканская целевая программа «Снижение напряженности на рынке труда Республики Тыва на 2009 год». Основная ее цель - принятие превентивных мер по снижению негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников и предупреждение роста безработицы в республике. Реализация программы должна сдержать рост безработицы в республике, снизить напряженность на рынке труда. Численность безработных к концу года не должна превысить 12,3 тысячи человек, уровень регистрируемой безработицы составит десять процентов от численности экономически активного населения.
Вопрос стоит в выполнении этой программы. По состоянию на 21 августа по республиканской целевой программе поступили средства федерального бюджета в сумме 142,5 млн. рублей. Межведомственной рабочей группой по противодействию преступности в сфере экономики, созданной в прокуратуре республике, организован контроль за целевым расходованием указанных средств.
Распоряжением Правительства Республики Тыва создана комиссия по вопросам ликвидации задолженности по заработной плате работников предприятий и организаций республики, которой проводится еженедельный мониторинг просроченной задолженности по заработной плате.
- На недавнем совещании в Барнауле, которое проводил Генеральный прокуратур Российской Федерации Юрий Чайка и присутствовали все губернаторы Сибири, говорилось о необходимости проверки деятельности Гострудинспекций.
- Проверкой деятельности Гострудинспекции нашей республики установлено, что контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства осуществляются не на должном уровне, принимаемые меры в этом направлении явно недостаточны и неадекватны сложившейся ситуации. Поверки, проводимые инспекцией, не отвечают требованиям ст. 356 Трудового Кодекса РФ, защита конституционных прав граждан на вознаграждение за труд обеспечивается не в полном объеме.
О недостаточно активной работе по выявлению нарушений в сфере оплаты труда, проводимой Гострудинспекцией Тувы, свидетельствовали также и результаты работы городского и районных прокуроров. Количество выявленных нарушений в ходе осуществления ими надзорной деятельности по данному вопросу значительно превышали показатели деятельности инспекции.
По результатам проверки руководителю Государственной инспекции труда в РТ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства и привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности. Три государственных инспектора получили взыскания.
- Что на ваш взгляд, Павел Валерьевич, необходимо предпринять еще, чтобы в республике соблюдались конституционные права граждан?
- Прежде всего, надо честно признать, что общее положение с соблюдением трудовых прав граждан продолжает оставаться неблагополучным. Прокурорами выявляются нарушения федерального законодательства практически во всех отраслях народного хозяйства. Работодатели, как правило, недостаточно финансируют необходимые мероприятия, повсеместно нарушают порядок введения ограничений и изменения рабочего времени, не предоставляют работникам установленные законом гарантии и компенсации.
Как отмечалось на уже упомянутом совещании в Барнауле, причины невыплаты зарплаты кроются не только в нехватке денег у предприятий, связаны не только с тяжелым финансовым положением, невозможностью сбыта продукции и неплатежами пользователей услуг. Одним из факторов, способствующих увеличению задолженности, являются действия органов местного самоуправления, которые, выводя муниципальную собственность из основных фондов, доводят предприятия до банкротства. В результате этого они становятся неспособными удовлетворить все требования кредиторов, в том числе погасить долги по заработной плате перед работниками. Такая схема характерна не только для Тувы, но и для всех регионов. И здесь, видимо, требуется решение на государственном уровне.
Прокурорам же нужно повысить требовательность к должностным лицам контролирующих органов по защите прав и интересов работников, мерами прокурорского реагирования обеспечить исполнение ими своих полномочий в установленных сферах деятельности. Не лишне здесь, думаю, напомнить, что в Кодекс РФ об административных правонарушениях внесены изменения: минимальный размер штрафов на должностных лиц за невыплату зарплаты увеличен до 80 тысяч рублей. А если зарплата не выплачивалась более двух месяцев, то руководитель может быть привлечен к уголовной ответственности. Зачастую, едва речь заходит об уголовной ответственности, владельцы предприятий, должностные лица тут же находят деньги на погашение задолженности.
Что же касается обязанностей руководителя, то они четко прописаны в Трудовом кодексе России. В статье 22, в частности, говорится, что работодатель обязан: «Обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полной мере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка организации, трудовыми договорами». Руководителям предприятий и организаций остается лишь добросовестно исполнять эти обязанности. Погасив долги по зарплате, они избавятся от неприятных встреч с прокурорскими работниками.
Александр Филатенко, член Союза журналистов России
19.03.2009г.
ДЕЛАТЬ ДОБРО И ПРИНОСИТЬ ПОЛЬЗУ ОБЩЕСТВУ…
В Законе «О прокуратуре Российской Федерации» четко определены основные направления деятельности прокуратуры России, призванной стоять на страже соблюдения законности: защита прав человека и гражданина, надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории страны; поддержание обвинения в судах; надзор за деятельностью органов предварительного следствия и дознания… В период финансового кризиса люди чаще стали обращаться в прокуратуру за защитой своих прав.
О защите прав граждан в социальной сфере, о борьбе с коррупцией и о других направлениях прокурорского надзора шел разговор журналиста с прокурором Республики Тыва государственным советником юстиции 3 класса П а в л о м Б у х т о я р о в ы м.
За защитой – к прокурору
- Павел Валерьевич, не редко можно услышать: закон защищает того, кто может нанять хорошего адвоката. А что делать социально незащищенным слоям населения: пенсионерам, инвалидам, многодетным матерям, другим гражданам, у которых нет денег?
- Защита конституционных прав и законных интересов граждан – одно из главных направлений деятельности органов прокуратуры. Сегодня прокуратура в нашей стране - единственный орган, куда социально незащищенные люди могут обратиться за юридической помощью и с них не возьмут деньги. Не каждый человек, чтобы защитить свои права, в состоянии заплатить деньги адвокату, не каждый решится пойти в суд, где дела могут рассматриваться месяцами. Поэтому за защитой своих прав граждане обращаются в прокуратуру.
В прошлом году прокурорскими работниками Тувы рассмотрено 4132 обращения, что на 232 больше, чем в 2007 году. Этот факт свидетельствует о росте доверия населения к нашему ведомству. Люди, уставшие ходить в поисках справедливости по кабинетам чиновников органов исполнительной и муниципальной власти, других федеральных ведомств и учреждений, идут к нам. Прокурорами Тувы в прошлом году по существу разрешено 3578 жалоб и заявлений. В другие ведомства направлено 533 обращения. Без ответов оставлены 22 обращения без фамилий и адресов авторов.
В общей структуре разрешенных жалоб и заявлений граждан преобладают обращения по социально-экономическим вопросам. Их было 2078, из них после прокурорских проверок 725 признаны обоснованными. В 2008 году, по сравнению с предыдущим, с 583 до 492 сократилось число заявлений и жалоб на нарушения трудового законодательства. Уменьшилось число обращений граждан в прокуратуру по вопросам соблюдения жилищного законодательства - со 131 до 129. По пенсионным вопросам число жалоб сократилось с 93 до 45. На правовые акты представительных, исполнительных органов власти и местного самоуправления республики поступило 32 жалобы, в предыдущем году их было 49. На действия органов, применяющих меры административного принуждения, количество обращений сократилось с 81 до 67. На нарушения прав акционеров, вкладчиков поступила 8 жалоб, в предыдущем году их было 13. Почти на уровне предыдущего года зарегистрировано число обращений по вопросам соблюдения законов о несовершеннолетних - 256 (260), из них обоснованными признаны - 144 (141). По вопросам охраны природы было 6 (6) заявлений.
При восстановлении нарушенных прав граждан, обратившихся за защитой своих прав, прокурорами направлено 480 представлений об устранении нарушений закона, 59 протестов, 64 предостережения и 395 исков в суды. Думаю, что благодарны прокурорам сотни граждан, получивших, после долгих хождений по инстанциям, заработанные честным трудом деньги, жильцы отремонтированных домов в поселке Каа-Хеме, кызылчанка, пострадавшая от пожара и получившая пособие, инвалиды из Монгун-Тайги, которым завезен уголь по льготным ценам, многие предприниматели и другие граждане, права которых соблюдены после вмешательства прокуратуры. Все они поверили в торжество закона и справедливость. Хочется верить, что многие из них поняли простую истину: жизнь была бы значительно лучше, если бы мы все – от чабана до министра – жили по закону. И ради этого стоит работать.
- Вы сказали: «Стоит работать…». Самое страшное для каждого человека во времена финансового кризиса – потерять работу. А теперь давайте представим, что человек каждый день трудится, а ему месяцами не выплачивают зарплату. Он не может одеть и отправить в школу детей, прокормить свою семью. Какие меры предпринимают органы прокуратуры по взысканию долгов по зарплате?
- Обеспечение своевременного вознаграждения гражданина за труд – одна из ключевых задач прокуратуры, а для работающего человека и его семьи несвоевременная выплата зарплаты – это трагедия. Не секрет, что от решения этой проблемы зависит социальная стабильность в обществе. В нашей республике задолженность по зарплате на 1 января 2009 года составляла около 44 миллионов рублей. По сравнению с началом года долги увеличились почти вдвое. Обусловлено это активизацией работы прокуроров по выявлению латентной, то есть скрытой задолженности. Руководители 28 предприятий, не представлявших сведения о задолженности по зарплате в Тывастат, привлекались к административной ответственности. В предыдущем году были оштрафованы за непредставление статистических сведений только три человека.
Большая работа прокурорами проделана в прошлом году в отношении руководителей предприятий-банкротов, имеющих задолженность по заработной плате. Шестеро арбитражных управляющих привлечены к административной ответственности за непредставление сведений.
Прокурорами в защиту трудовых прав граждан внесено 367 представлений об устранении нарушений трудового законодательства. В суды направлено 478 заявлений на 6 миллионов рублей. Возбуждено 128 административных производств. К административной ответственности по постановлениям прокуроров привлечено 97 виновных лиц, из них трое руководителей дисквалифицированы. В качестве предупредительной меры объявлено 69 предостережений. По фактам невыплаты заработной платы прокурорами районов и г. Кызыла направлены в следственные органы 25 материалов для решения вопроса об уголовном преследовании.
В результате принятых органами прокуратуры республики мер выплачено 28 миллионов 882 тысячи рублей задолженности по заработной плате. В четырех районах республики задолженность по заработной плате полностью отсутствует, а в шести районах существенно снизилась.
Прокурорами выявлено ненадлежащее исполнение контрольных полномочий по защите трудовых прав граждан Государственной инспекцией труда. В связи с этим руководителю было внесено представление, по результатам рассмотрения которого три инспектора привлечены к дисциплинарной ответственности.
Одной из проблем в сфере защиты прав граждан на своевременную оплату труда является проверка законности реализации имущества предприятий-банкротов, поскольку арбитражными управляющими являются лица, проживающие за пределами республики. В нынешнем году работа в этом направлении продолжается. Ведь около 70 процентов от всех долгов приходится на предприятия-банкроты.
Продолжается прокурорский надзор за созданием и обеспечением безопасных условий труда. В 2008 году прокурорами выявлено 123 нарушения, опротестован один правовой акт, внесено 71 представление об устранении нарушений закона. 14 должностных лиц привлечены к административной ответственности. 17 работодателей предостережены об ответственности. В порядке статьи 37 УПК РФ два материала прокурорской проверки направлены в следственные органы, по одному факту возбуждено уголовное дело.
Финансовые утечки и коррупция
- Павел Валерьевич, Вы уже упоминали о финансовом кризисе. Президент России дал задание Генеральному прокурору Российской Федерации отслеживать финансовые потоки, которые в качестве антикризисной меры направляются в банковские и производственные секторы. Как ведется борьба с преступностью в сфере экономики в нашей дотационной республике?
- В 2008 году органами прокуратуры республики при осуществлении надзора за исполнением федерального законодательства выявлено 9701 нарушение закона. По результатам «общенадзорной» деятельности прокурорами: принесено 1452 протеста; внесено 4127 представлений; в суды направлено 923 заявления; предостережены 911 лиц; привлечены к административной ответственности - 466, а к дисциплинарной - 314 человек.
Надзорная работа прокуроров в сфере экономики значительно активизировалась. На 60 процентов выросло количество представлений об устранении нарушений закона, на 59 процентов увеличилось число объявленных предостережений по предупреждению возможных нарушений в сфере экономики. По материалам прокурорских проверок возбуждено 20 уголовных дел.
В бюджетной сфере основные усилия были направлены на своевременное принятие бюджетов республики и муниципальных образований, на предотвращение принятия противоречащих бюджетному законодательству актов. Для этого использовались все возможные способы прокурорского реагирования – от информаций до судебного оспаривания. Особое внимание уделялось предотвращению незаконного расходования и возмещению незаконно использованных бюджетных средств. Применялись меры в отношении органов государственного и муниципального финансового контроля в связи с неполнотой использования ими своих полномочий по соблюдению требований бюджетного процесса.
Основными направлениями надзора за исполнением налогового законодательства были проверки полноты осуществления налоговыми органами полномочий по взысканию налогов, соблюдения законодательства в кредитно-банковской сфере и в природопользовании. Прокурорами в этом направлении выявлено более двух тысяч нарушений. Особое внимание уделялось законности привлечения налогоплательщиков к налоговой ответственности и решений о взыскании налогов.
Принимаются меры по защите малого и среднего бизнеса. В прокуратуре республики создан Совет защиты предпринимателей. Необходимо отметить, что предприниматели редко обращаются за защитой своих прав. В нынешнем году прокуратурой особое внимание будет обращено на деятельность контролирующих органов и соблюдение ими законодательства при осуществлении государственного контроля. Органы прокуратуры примут меры по устранению необоснованных запретов и ограничений органов государственной власти и местного самоуправления.
- На мой взгляд, решение экономических проблем тесно связано с борьбой с коррупцией. В стране принят закон. В прокуратуре республики больше года функционирует отдел по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции. Аналогичное подразделение создано в органах внутренних дел. Расскажите, пожалуйста, о результатах борьбы с коррупцией?
- В прошлом году выявлено 95 преступлений коррупционной направленности, что в 3,2 раза больше 2007 года. На 75 процентов больше выявлено преступлений, связанных с легализацией (отмыванием) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем.
Прокурорами выявлено 334 нарушения закона, внесено 176 представлений об их устранении. Принесен 41 протест на незаконные правовые акты органов государственной власти, содержащие признаки коррупции. Направлено 11 заявлений в суд. Проводились проверки законности правовых актов органов местного самоуправления на предмет их коррупциогенности. Прокуратурой республики и прокурорами Кызылского, Тоджинского, Барун-Хемчикского, Пий-Хемского, Тес-Хемского и Эрзинского районов выявлялись нарушения федерального законодательства при размещении государственных и муниципальных заказов. По постановлениям прокуроров Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва десять должностных лиц за правонарушения в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд оштрафованы. Еще пять административных материалов прокуроров Тоджинского и Барун-Хемчикского районов находятся на рассмотрении. Четыре должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности. Арбитражным судом по иску прокурора республики признан недействительным муниципальный контракт на капитальный ремонт жилого дома в Сут-Хольском районе.
Прокурорскими работниками выявлены факты незаконного распоряжения имуществом государственных унитарных предприятий, признанных несостоятельными (банкротами) - ГУП «Рестопсбыт» и ГУП «Соляной карьер «Дус-Даг», путем создания на базе их имущества обществ с ограниченной ответственностью. Незаконность создания ООО была оспорена прокуратурой в Арбитражном суде. Оба заявления удовлетворены.
Государственными и муниципальными служащими не редко допускаются нарушения обязанностей и запретов по службе. Выявлялись факты осуществления ими предпринимательской деятельности в г. Кызыле, Кызылском и Овюрском районах. Установлен факт замещения должностей муниципальной службы родственниками в Тере-Хольском районе…
Необходимо отметить, что в борьбе с коррупцией нам помогают средства массовой информации. Мы проверяем сообщения граждан о коррупционных проявлениях, держим на контроле объявления о проведении торгов по заказам на поставку товаров и выполнение работ для государственных и муниципальных нужд.
В прошлом году по материалам прокурорских проверок возбуждено 28 уголовных дел. В связи с незначительным количеством возбужденных уголовных дел по материалам прокурорских проверок в 1 полугодии 2009 года запланировано проанализировать причины сложившейся ситуации и принять меры к повышению эффективности работы на данном направлении.
На преступность – всем миром
- Павел Валерьевич, давайте поговорим об очень важной для всех жителей Тувы проблеме – борьбе с преступностью. Все мы хотим без боязни за свою жизнь гулять по ночному городу, не беспокоиться за безопасность детей. Я говорю о том, что горожане, которые платят налоги на содержание правоохранительных органов, не чувствуют себя в безопасности. Сегодня в Туве проживает 312 тысяч человек. Из них 111 тысяч - дети в возрасте до 17 лет. К ним прибавим инвалидов, женщин, пенсионеров, служащих федеральных структур, людей самых гуманных профессий - учителей и врачей, а также лиц, которые отбывают наказания в местах лишения свободы, поэтому не могут совершать преступления. На каждого милиционера останется по пять мужчин, большинство из которых законопослушные граждане и предпочитают жить в ладах с законом. Неужели в нашей республике нельзя обуздать преступность?
- Преступность нельзя рассматривать отдельно от социально-экономических проблем общества. Здесь и высокий уровень безработицы, и пьянство в семьях, и запущенность спортивно-массовой работы по месту жительства, и отсутствие бесплатных, доступных для всех молодых людей кружков и клубов по интересам, и слабый охват молодежи культурными мероприятиями… Одним правоохранительным органам преступность не побороть. К каждому человеку милиционера не приставишь. Недочеловек, одуревший от выпитого, у себя дома убивает своего месячного ребенка. Представители правоохранительных органов приедут на место происшествия уже после совершения преступления.
По поводу Вашей статистики приведу несколько цифр. В прошлом году в Туве выявлено 5150 лиц, совершивших преступления. Кто же они? 973 преступления (18,9 процента от всех зарегистрированных) совершены женщинами, 525 (10,19 процента) - несовершеннолетними. Только в дежурную часть УВД г. Кызыла были доставлены 2976 несовершеннолетних в нетрезвом состоянии. 501 (9,7 процента) преступление совершили учащиеся и студенты. 3698 (71,8 процента) преступлений совершены лицами без постоянного источника дохода, в том числе 97 (1,9 процента) – безработными. 849 преступлений (16,5 процента) совершены в группе лиц. Бороться с преступностью мы должны всем миром. Именно поэтому в последнее время заговорили о возрождении народных дружин.
Огромная роль в пропаганде здорового образа жизни, в правовом просвещении граждан, в освещении деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью отводится средствам массовой информации. Нет правонарушителей, которые не нашли бы доводов в оправдание своих пороков и плохих поступков. Задача журналистов рассказывать читателям о неотвратимости наказания за совершенное преступление, сеять в душах молодых людей разумное, доброе, вечное. Человек должен стремиться к свету, к знаниям, а не к подвалам с сомнительным удовольствием от употребления спиртного или наркотических средств.
- Павел Валерьевич, расскажите, пожалуйста, более подробно о борьбе правоохранительных органов с преступностью.
- Несколько слов о приоритетных направлениях борьбы с преступностью. Главные из них: соблюдение учетно-регистрационной дисциплины; раскрываемость преступлений; повышение качества следствия. Каждый, кто совершает преступление, должен знать о том, что оно будет раскрыто, и он предстанет перед судом, понесет заслуженное наказание. Речь идет о неотвратимости наказания. Правоохранительные органы работают в этом направлении. Ими принимаются меры по борьбе с преступностью и по профилактике правонарушений, по охране общественного порядка и безопасности граждан. Эти вопросы неоднократно рассматривались на координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов республики, коллегиях, оперативных и межведомственных совещаниях. Общими усилиями удалось добиться снижения количества преступлений на 5,8 процента (с 7781 до 7326). Тяжких и особо тяжких преступлений стало меньше на 7 процентов, убийств - на 1, умышленного причинения тяжкого вреда здоровью - на 9, разбоев - на 42, грабежей - на 25 процентов. На 11 процентов снизилась уличная преступность, меньше стало преступлений, совершаемых в общественных местах. На 22 процента (с 950 до 1159) больше выявлено преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. По всем из них повысилась раскрываемость.
В прошлом году улучшилось качество предварительного расследования и надзора за ним. Принятыми мерами удалось добиться существенного снижения реабилитированных лиц, как в ходе предварительного расследования, так и в ходе судебного рассмотрения уголовных дел, но следует отметить, что работы в этом направлении предстоит еще не мало.
При осуществлении надзора за расследованием уголовных дел органами дознания прокурорами отменено 36 постановлений о прекращении уголовных дел. Отменено 99 постановлений о приостановлении производства дознания. По нарушениям закона руководителям органов дознания направлено 339 представлений об устранении нарушений закона. По результатам их рассмотрения к дисциплинарной ответственности привлечено 230 лиц. При надзоре за уголовно-процессуальной деятельностью прокурорами выявлено 50 незаконных решений следователей о прекращении уголовных дел: 44 по делам следствия ОВД и 6 СУ СК по РТ. По всем незаконным решениям постановления прокуроров удовлетворены.
Выявлено 424 незаконных решения о приостановлении предварительного следствия, в том числе: 366 - в ОВД и 49 - в СУ СК по РТ, 2 – в УФСБ по РТ и 7 – в УФСКН РФ по РТ. Все рассмотренные требования удовлетворены. По фактам нарушений руководителям следственных подразделений прокурорами внесено 200 представлений и информаций, по которым привлечено к дисциплинарной ответственности 131 лицо.
Работа в этом направлении ведется. Тем не менее, нам всем предстоит решить много проблем. В том числе борьба с незаконным оборотом наркотических средств и спиртосодержащей продукции, с пьянством, со скотокрадством… Рост числа изнасилований в Туве составил 30 процентов – со 123 до 160. При этом число поступивших сообщений об изнасилованиях сократилось на 14,6 процента. Над этим стоит задуматься.
- Скажите честно, органами прокуратуры республики выявлялись укрытые преступления?
- В 2008 году прокурорами выявлено и поставлено на учет 345 укрытых преступлений, что на 66 преступлений больше предыдущего показателя. В том числе: 3 преступления укрыты следователями Следственного управления Следственного комитета (СУ СК) при прокуратуре РФ по РТ; 332 - органами внутренних дел; по 5 - органами Государственного пожарного надзора и Госнаркоконтроля. Из числа уголовных дел, возбужденных по материалам ранее укрытых от учета преступлений, 141 дело направлено в суд. Уголовные дела, возбужденные по ранее укрытым от учета преступлениям, не прекращались. По фактам нарушения законодательства об учете, приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях прокурорами внесено 280 представлений об устранении нарушений законодательства. По результатам их рассмотрения к дисциплинарной ответственности привлечены 207 должностных лиц. В отношении 41 сотрудника правоохранительных органов проведены проверки в порядке статей 144 и 145 УПК РФ. В отношении двух сотрудников милиции возбуждены уголовные дела.
- В Туве всегда была острой проблема преступности несовершеннолетних. Это сфера деятельности милиции, но прокуратура тоже надзирает за исполнением законов о несовершеннолетних…
- Полагаю, что забота о подрастающем поколении, борьба с преступностью несовершеннолетних, - это сфера деятельности не только милиции, но и всех органов государственной власти и местного самоуправления. Должен отметить, что работа в этом направлении активизировалась. На 16 процентов больше выявлено нарушений закона, почти в два раза увеличилось количество опротестованных незаконных правовых актов. В полтора раза (487/312) увеличилось число исков прокуроров в интересах несовершеннолетних. 240 из них составляют иски о взыскании задолженности по выплате денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же на оплату труда опекунов. 239 из них удовлетворено. Удовлетворено 2 иска прокурора Кызылского района в защиту жилищных прав детей-сирот.
По выявленным прокурорами нарушениям принесено 772 представления об устранении нарушений федерального законодательства. По результатам их рассмотрения привлечено к дисциплинарной ответственности 111 должностных лиц.
Главная беда детей в Туве – пьянство родителей. В качестве меры воздействия на нерадивых родителей и иных законных представителей, не должным образом исполняющих обязанности по воспитанию несовершеннолетних детей, к административной ответственности привлечено 49 лиц.
Мы должны признать, что неэффективной остается деятельность органов системы профилактики. При снижении на 2,9 процента преступности несовершеннолетних, возросло число грабежей, изнасилований, умышленного причинения тяжкого вреда здоровью со смертельным исходом, совершенных пьяными подростками.
Не удалось в полном объеме устранить нарушения прав детей, оставшихся без попечения родителей, допускаемые органами опеки и попечительства: нарушаются сроки выявления и устройства детей указанной категории, не обеспечивается сохранность их жилья и другого имущества.
Прокурорскими проверками выявлялись нарушения санитарных и противопожарных норм в школах. По инициативе прокуроров судами приостановлена деятельность трех образовательных учреждений.
Жить по закону
- Кажется, кто-то из юмористов утверждал, что не так страшен закон, как его толкуют. Как толкуют законы в Туве работники правоохранительных органов? Поступали ли в прокуратуру республики жалобы на сотрудников милиции, других служб?
- Кто не работает, на того не жалуются. Граждане жаловались не только на сотрудников милиции, но и на прокурорских работников. Были жалобы и в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, и в Европейский суд по правам человека. По ним проводились проверки. Начнем с жалоб по соблюдению учетно-регистрационной дисциплины и законности следствия и дознания. Их в 2008 году было 942. Из них 333 жалобы прокуратурой признаны обоснованными и удовлетворены.
Предметом обжалования по-прежнему остается соблюдение законности в ходе следствия и дознания. Число таких жалоб снизилось с 1198 до 942. Обоснованными признано 35 процентов обращений, что на 13 процентов больше предыдущего показателя. Показатель обоснованности жалоб по делам следователей СУ СК при прокуратуре РФ по РТ вырос с 33 в 2007 до 62 в 2008 году, по делам органов дознания МВД по РТ – с 64 до 124. Наметилась тенденция увеличения числа жалоб на применение незаконных методов расследования (14 против 8). При проверках ни одно из таких обращений не было признано обоснованным.
По поручению Генеральной прокуратуры Российской Федерации прокуратурой республики проведены проверки по обращениям осужденных Чудуна Б.Н. и Дулуша А.Д. в Европейский Суд по правам человека о чрезмерно длительном содержании их под стражей, что было основано исключительно на тяжести предъявленных им обвинений без учета других относящихся к делу обстоятельств. Так, Чудун Б.Н. приговором Верховного суда Республики Тыва от 25 августа 2004 года признан виновным по трем эпизодам преступлений, предусмотренных частью 3 статьи 162 (разбой, совершенный с незаконным проникновением в жилище) и пунктом «б» части 4 статьи 226 УК РФ (хищение либо вымогательство огнестрельного оружия, совершенное с применением насилия). На основании части 3 статьи 69 УК РФ (назначение наказания по совокупности преступлений) ему окончательно назначено восемь с половиной лет лишения свободы в исправительной колонии строгого режима. Дулушу А.Д., признанному виновным по двум эпизодам преступлений, предусмотренных частью 3 статьи 162 УК РФ, приговором Верховного суда Республики Тыва окончательно назначено семь лет и два месяца лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима.
Уполномоченному Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека была подготовлена подробная информация о задержании Чудуна и Дулуша, избрании в отношении них меры пресечения в виде заключения под стражу, её продлениях вплоть до постановления приговора с приложением соответствующих документов.
- Мы много говорим о правовом государстве, об установлении вертикали власти. Но для этого вся страна должна жить по одним законам, которым обязаны подчиняться все граждане. Какие меры предпринимаются прокуратурой республики по устранению противоречий местных нормативно-правовых актов федеральному законодательству?
- Органами прокуратуры ведется работа по устранению нарушений федерального законодательства при издании правовых актов органами государственной власти и органами местного самоуправления республики. Так, в 2008 году прокуратурой выявлено 79 незаконных правовых актов органов государственной власти. По ним направлено 24 заявления в суд, из которых 18 удовлетворены (по 6 отказано), внесено 68 протестов (46 – удовлетворены, по 2 отказано, 20 – на рассмотрении).
Прокурорами районов выявлено 1436 правовых актов органов местного самоуправления, противоречащих федеральному законодательству. Из них, 1406 актов – опротестовано, 1323 - приведено в соответствие с федеральным законодательством; в судебном порядке оспорено 508 правовых актов.
- Прокуратура принимает участие в правотворческой деятельности?
- За прошлый год органами прокуратуры подготовлено и направлено для рассмотрения в органы государственной власти шесть законопроектов, которые рассмотрены и приняты законы. В органы местного самоуправления направлено 277 проектов муниципальных правовых актов, из них 136 уже приняты.
- Спасибо за ответы. И последний вопрос. Органами прокуратуры России, в том числе и Тувы, многое делается для того, чтобы работа прокуроров стала гласной и открытой. Ежедневно обновляется сайт прокуратуры нашей республики в сети «Интернет». Часто появляются публикации о деятельности органов прокуратуры по защите прав граждан в средствах массовой информации. Прокурорские работники становятся ближе и доступнее простым гражданам. Какими бы хотели видеть своих подчиненных Вы?
- Профессионально грамотными юристами, честными и неподкупными людьми. Известный юрист и историк, почетный член Санкт-Петербургской Академии наук Д.А. Ровинский, который в середине 19-го века занимал должность московского губернского прокурора, в одном из своих обращений к прокурорским работникам сказал: «Будьте людьми господа, а не чиновниками! Опирайтесь на закон, но объясняйте его разумно, с целью сделать добро и принести пользу. Домогайтесь одной награды: доброго мнения общества, которое всегда отличит и оценит труд и способности». Преступность нельзя победить без доверия и поддержки общественности.
Вопросы задавал Василий Хмара.
15.03.2009г.
ПРИЧИНА ЗАДОЛЖЕННОСТИ –
УБЫТОЧНОСТЬ И БАНКРОТСТВО…
По сведениям Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Тыва (Тывастат) на 1 марта текущего года задолженность по заработной плате в 75 организациях составила 63 миллиона 747 тысяч рублей. Из них: 19 миллионов 517 тысяч рублей – долги ФГУП «Тываавиа» и ГУП «Аэропорт», поднадзорных Абаканской транспортной прокуратуре.
В 73 организациях и учреждениях, поднадзорных органам прокуратуры республики, задолженность по заработной плате составила 44 миллиона 230 тысяч рублей. 3 миллиона 791 тысяча рублей долгов накопилась из-за недостаточного финансирования из республиканского и местного бюджетов. Из-за отсутствия собственных средств предприятиями не выплачено 35 миллионов 724 тысячи рублей.
Анализ динамики роста задолженности по заработной плате на предприятиях и в организациях республики свидетельствует о том, что основные причины накопления долгов: отсутствие средств на счетах предприятий, сезонный характер работы, убыточность и несостоятельность (банкротство) предприятий, несвоевременное бюджетное финансирование.
В отношении десяти организаций, имеющих по сведениям Тывастата задолженность по заработной плате, арбитражным судом введены процедуры банкротства: на восьми предприятиях – конкурсное производство, на одном – внешнее управление, еще на одном – наблюдение. Сумма задолженности в них составляет 25 миллионов 681 тысячу рублей или 60 процентов от всего долга по республике. Из них наибольшая часть долга приходится на ОАО ГОК «Туваасбест» - 14 миллионов 665 тысяч рублей.
На семи сельскохозяйственных предприятиях не выплачено 6 миллионов. 649 тысяч рублей заработной платы, на четырех предприятиях жилищно-коммунального хозяйства – 4 миллиона 334 тысячи рублей, на трех предприятиях промышленности – 24 миллиона 445 тысяч рублей. 171 муниципальное учреждение культуры задолжало своим работникам 1миллион 262 тысячи рублей.
В 12 организациях, в том числе в десяти предприятиях-банкротах, зарплата не выплачивалась более двух месяцев: долги составили 25 миллионов 784 тысячи рублей.
На 1 марта текущего года органами прокуратуры республики по фактам невыплаты заработной платы внесено 117 представлений об устранении нарушений федерального законодательства, объявлено десять предостережений, возбуждено 42 административных производства. В интересах граждан направлено 207 заявлений в суды о взыскании 2 млн. 473 тыс. рублей задолженности по заработной плате.
Прокурором Тандинского района возбуждены два административных производства: в отношении конкурсного управляющего ОПХ «Сосновское» - по части 1 статьи 5.27 (нарушение законодательства о труде и об охране труда) и по статье 13.19 КоАП РФ (нарушение порядка предоставления статистической отчетности); в отношении директора СПК «Балгазын» - по части 2 статьи 5.27 КоАП РФ (нарушение законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение).
За нарушение законодательства о труде прокурором Чеди-Хольского района в отношении внешнего управляющего ГУП «Хову-Аксынская ТЭЦ» возбуждено административное производство по части 2 статьи 5.27 КоАП РФ, которое направлено для рассмотрения в Арбитражный суд РТ. Судом в удовлетворении заявления о привлечении руководителя к административной ответственности отказано, прокуратурой района судебное решение обжаловано. По этой же статье КоАП РФ 27 января текущего года постановлением мирового судьи судебного участка г. Ак-Довурака директор «Барун-Хемчикского СпецЛХУ» С.М. Куулар подвергнут административному наказанию в виде дисквалификации сроком на полтора года. Копия постановления направлена судьей в Информационный центр МВД по Республике Тыва для включения в Реестр дисквалифицированных лиц.
К административной ответственности за долги по зарплате в Туве привлечены 19 руководителей и арбитражных управляющих, в том числе десять – по постановлениям прокуроров, возбужденным в прошлом году.
В результате принятых органами прокуратуры республики мер по состоянию на 1 марта 2009 года выплачена задолженность по заработной плате на общую сумму 27 миллионов 140 тысяч рублей. В полном объеме погашена задолженность в 119 организациях на 20 миллионов 176 тысяч рублей.
Наталья Котовщикова,
старший прокурор отдела прокуратуры Республики Тыва
по надзору за соблюдением федерального законодательства.
15.02.2009г.
РАБОТА БЕЗ ЗАРПЛАТЫ? ЭТО НОНСЕНС…
Во время финансового кризиса экономика многих стран трещит по швам. Закрываются предприятия. Тысячи специалистов пополняют армию безработных. Бернард Барух утверждал: «Мощнейшая сила, заставляющая экономику подняться после падения на самое дно, заключается в том простом факте, что всем нам надо как-то жить. Даже в состоянии черного отчаяния мы должны работать, есть и одеваться: именно эта активность и заставляет колесо экономики снова начать поворачиваться». Американский политик был прав. Главное в жизни каждого из нас – работа, которая позволяет нам жить, растить и учить детей. А как быть тем, кто работал и за свой труд не получил ни гроша? По сведениям Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Тыва труженики 21 организации нашей республики не получили к Новому году 47 млн. 750 тыс. рублей! Такой была задолженность по зарплате в Туве на 1 января 2009 года. В 20 организациях, поднадзорных органам прокуратуры Республики Тыва, долги по зарплате составили 32 млн. 533 тыс. рублей.
В Основном законе Российской Федерации утверждается, что каждый из нас имеет право «…на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы». К сожалению, это требование Конституции страны выполняется не всеми. Не случайно в нашей стране установлена уголовная ответственность (статья 145.1 УК РФ) работодателей за задержку заработной платы из корыстной или личной заинтересованности на срок свыше двух месяцев. При тяжких последствиях невыплаты зарплаты предусматриваются санкции, вплоть до лишения свободы на срок от трех до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. И это уже не миф, а реальность. Так, 15 млн. 217 тыс. рублей составили долги ФГУП «Тываавиа», которое поднадзорно Абаканской транспортной прокуратуре. Недавно в отношении руководства, допустившего такую задолженность, возбуждено уголовное дело.
По фактам невыплаты заработной платы прокурорами районов и г. Кызыла направлено в следственные органы 25 материалов для решения вопроса об уголовном преследовании руководителей предприятий в порядке пункта 2 части 2 статьи 37 УПК РФ.
За несвоевременную выплату заработной платы к административной ответственности могут быть привлечены (часть 1 статьи 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях): организация-работодатель в виде штрафа от 30 до 50 тысяч рублей; руководитель организации или предприниматель-работодатель в виде штрафа от одной до пяти тысяч рублей. Штраф, наложенный на должностное лицо организации за невыплату заработной платы, должен быть оплачен за счет его личных денежных средств.
Для работодателей, нарушающих установленные сроки выдачи заработной платы и других выплат, причитающихся работникам, предусмотрена материальная ответственность (статья 236 Трудового кодекса РФ). При нарушении срока выплаты зарплаты, а также оплаты отпуска, организация обязана оплатить работникам денежную компенсацию. Работнику, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты и по день фактической выплаты включительно, следует начислять проценты на причитающуюся сумму. Размер компенсации определяется коллективным или трудовым договором, но не может быть ниже 1\300 действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка РФ. В случае отказа работодателем выплаты процентов они могут быть востребованы через суд. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса РФ» определено, что проценты должны выплачиваться работнику по решению суда, если работодатель не докажет, что нарушение срока выплаты зарплаты произошло не по его вине. Компенсации за задержку выплаты зарплаты для организации-работодателя фактически являются санкциями за нарушение договорных обязательств.
|
